“十四五”市场监管规划基本思路
来源:文峰区人民政府 时间:2020-04-24 04:48:25

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 一、发展现状

 “十三五”期间,全省市场监管系统在省委、省政府和国家市场监管总局的正确领导下,认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,按照国家和省委省政府统一部署,稳中求进、稳中求新,全面推进职能大融合、改革大提速、监管大提效、服务大提质、能力大提升,我省市场监管事业实现高质量发展。

    (一)机构改革稳步推进。按照中央、省委机构改革和综合执法改革要求,2015年,原工商、质监、食药监部门垂直管理改为分级管理。2018年10月,省委办公厅、省政府办公厅印发了《河南省机构改革实施方案》,按照《河南省机构改革实施方案》和国家市场监管总局“七个统一”要求,将原省工商局、省质监局、省食药监局的职责,以及省发改委的价格监督检查与反垄断执法、省商务厅的经营者集中反垄断执法、省知识产权局的行政管理、省工信厅的盐业执法监督职责进行整合,于2018年11月29日挂牌组建新的省市场监管局,作为省政府直属机构,加挂省知识产权局牌子。保留省政府食品安全委员会,具体工作由省市场监管局承担。同时,省市场监管局管理省药监局。2019年4月8日,省委办公厅、省政府办公厅印发《河南省市场监督管理局职能配置、内设机构和人员编制规定》。积极推进市场监管综合执法改革,2019年9月10日省委办公厅、省政府办公厅联合印发《中共河南省委办公厅 河南省人民政府办公厅关于印发<河南省深化生态环境保护综合行政执法改革实施方案>等5个方案的通知》,其中包含《河南省深化市场监管综合行政执法改革实施方案》,进一步厘清各级职责边界,指导基层市场监管执法队伍建设。全省系统机构平稳合并,职能平稳整合,人员平稳过渡,工作平稳有序,形成了“事合、人合、心合、力合”局面。

    (二)营商环境不断优化。在全国率先建成企业全程电子化登记系统,打造了“一网办、零见面、一次办妥”的服务平台,全省企业登记全程电子化办理率达80.57%。作为国家试点,在全省通过直接取消审批、审批改备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式,对106项涉企行政许可事项实施“证照分离”改革,着力解决企业“准入不准营”问题。统筹推进落实“先照后证”改革要求,将226项企业登记前置审批中的87%改为后置审批或直接取消,只保留32项前置审批,有效提升了市场主体准入效率。积极发挥牵头作用,会同省发展改革委、公安厅、人力资源社会保障厅、人行郑州中心支行、税务局、大数据管理局等7部门联合出台了《关于持续深化压缩企业开办时间的意见》,在河南政务服务网上搭建河南省企业开办“一网通”网上服务平台,实现“一次填报、一网通办、限时办结、即时回馈”能力,将企业登记时间由2.5天压缩为2天,企业开办整体时间压缩为4天。依托河南政务服务网,在全省上线企业注销“一网通”系统,推进企业注销“一网”通办,实现营业执照、社会保险、商务、海关、税务等各类涉企注销业务“一网指引、一网公示、一网查询、一网反馈”的综合服务功能。通过一系列有力的改革举措,积极打造法治化、国际化、便利化营商环境,激发了全省各类市场主体的发展活力和投资热情。截至2019年9月底,全省市场主体总户数达666.3万户。全面实施压减工业产品生产许可证管理目录和简化审批程序,在全国第一批实行食品相关产品生产许可告知承诺审批、推进“一企一证”改革。实施“三压减一取消”,压减企业申报材料,企业申报工业产品生产许可证时,仅需“一单一书一报告”,不再提供营业执照、工业产品生产许可证、未受到行政处罚的市县级证明等材料,申报材料内容压减85%以上;压减审批时限,发证时限从法定60天压缩到5个工作日内,最快当天办结;压减生产许可证管理目录,2019年9月工业产品许可证目录管理进一步压减至10类;取消发证机关组织的发证前产品检验。先后将粮食加工品、食用油脂及其制品、肉制品、乳制品、饮料等26类食品许可权限下放至省辖市、省直管县(市)市场监管部门,食品经营许可办结时限压缩1/2。实行许可检查与认证检查“二合一”,优化第二类医疗器械审评审批流程,推进仿制药质量和疗效一致性评价。出台支持民营经济高质量发展的24项政策措施。深入开展政银合作,为26.1万户小微企业发放贷款6039.06亿元。

   (三)竞争环境规范有序。建立我省公平竞争审查工作厅际联席会议机制,指导全省各地抓好联席会议制度建设,推进公平竞争审查制度市、县两级全覆盖。严厉查处仿冒、虚假标识、虚假宣传等不正当竞争行为,加大打击传销工作力度。组织打击传销、假冒伪劣、虚假违法广告、网络违法、知识产权违法等专项执法行动和合同霸王条款、农资市场、无照经营等专项整治行动。积极开展厂房租赁市场租金、铁路货物运输收费、机动车停车收费、砂石市场等领域价格专项整治,查处价格违法案件2572件,实施经济制裁1283万元。深入开展整治“保健”市场乱象百日行动,出动执法人员23.9万人次,检查“保健”类店铺16.4万户次,立案5028件,罚没7335.03万元。牵头抓好全省燃煤散烧治理和烟草市场综合整治,开展全省散煤清零和“禁煤区”燃煤清零行动,查处劣质散煤1476.99吨。查处涉烟案件2.38万件,捣毁制假窝点59个,查获违法卷烟93.5万条。深入开展扫黑除恶专项斗争,全系统共排查涉黑涉恶线索3356条,向公安部门移交线索1809条。按照“不忘初心、牢记使命”主题教育要求,开展食品安全领域漠视侵害群众利益问题专项整治,抽检各类食品16.6万批次,检查食品企业42.7万户次,立案4349件,罚没2300万元,移送司法机关案件57件。

(四)市场安全明显改善。坚决落实习近平总书记“四个最严”要求,切实加强市场安全监管,“十三五”期间,全省没有发生重特大安全事故和区域性、系统性、源发性事件。在食品安全监管上,实施食品安全战略,在全国率先出台建设食品安全省的意见,制定了行动方案和专题规划,高标准推进实施,在全省范围内营造了良好的创建氛围。围绕群众反映强烈的农兽药残留超标、非法添加、假冒伪劣、网络订餐、“三小”等问题,持续深入开展整治,严防严控严管风险。加强食品安全科普宣传和普法活动,妥善应对系列舆情事件,排查风险隐患,查处违法案件,加强部门联动,推动社会共治,守护了人民群众“舌尖上的安全”。在药械化安全监管上,进一步健全药品安全风险管控体系,大力推进智慧监管。综合运用多种检查手段,强化对“两品一械”生产经营企业研发、生产、经营现场的检查。集中开展疫苗、血液制品、特殊药品等专项整治行动。突出对互联网销售药品、医疗器械、化妆品等新业态的监管,推动全省建立区域案件查办协查联动机制。在特种设备安全监管上,组织开展了长垣起重机械等专项质量提升活动,推进特种设备质量提升;持续开展隐患大暗访、大排查、大整治、大执法攻坚行动,及时化解安全隐患。在重点工业产品质量安全监管上,重点实施儿童和学生用品安全守护行动,针对电线电缆、防爆电气、危险化学品等重点工业产品,开展产品质量安全隐患排查和获证企业专项监督检查,形成了生产、流通联合检查的工作格局。

  (五)质量提升成效显著。明确把质量安全和质量发展目标、实施质量强省战略列入河南“十三五”规划纲要,我省先后出台了《关于推动三个转变建设质量强省的实施意见》、《推进质量强省建设工作行动方案》以及贯彻落实质量发展纲要行动计划等年度指导性文件和政策措施。大力实施质量强省战略,修订《河南省省长质量奖管理办法》,促进点、线、面整体质量水平的提升。积极开展质量提升行动,印发实施《持续开展质量提升行动推进质量强省建设行动计划(2019-2020年)》《河南省服务业质量提升专项行动方案(2019-2020)》,推进产品和服务高质量发展。广泛开展“质量月”活动,面向人民群众普及质量知识、提升企业质量意识。支持认证机构在装备制造业、服务业等领域推进质量管理体系升级版,推动开展小微企业建立ISO9000质量管理体系,实施质量提升行动。加强对涉及百姓关注度高的瓷砖、家用电器、溶剂型木器涂料、童车等强制性认证产品的监管力度,加强对强制性认证产品获证生产企业的监督、帮扶,加大对无证出厂、销售等违法行为的打击力度。推行有机产品等高端产品认证,开展国家级有机产品认证示范区建设,现在拥有范县、灵宝市、淅川县、洛宁县、桐柏县、泌阳县6个国家有机产品认证示范(创建)区,截至目前,河南获得良好农业规范(GAP)认证证书11张,涉及企业11家;有机产品(OGA)认证证书376张,涉及企业247家。推进国家级有机产品认证示范区建设,郑州高新技术开发区、许昌市建安区通过了国家检验检测认证公共服务平台示范区验收。加快计量标准建设,审批发布地方计量技术法规19项,颁发计量标准证书发证250项。稳步推进标准化建设,制定发布地方标准172项,地方标准总数达到1420项。我省先后出台了《河南省建设支撑型知识产权强省试点省实施方案》《关于新形势下加快知识产权强省建设的若干意见》,建立了河南省知识产权战略实施工作联席会议制度,进一步加强知识产权保护和运用,全省发明专利拥有量达到3.6万件,每万人口拥有发明专利达到3.7件;实施全省商标品牌战略行动计划,有效商标注册量达到69.1万件,居全国第8位。制定出台《河南省广告产业发展“十三五”规划》和《河南省广告产业园区认定和管理暂行办法》。广告产业基础不断壮大,截至目前,全省从事广告业的市场主体已达92,570户,从业人员达225,812人,营业额215.21亿元。中原广告产业园吸引了优质广告市场主体入园,鼓励广告及其关联企业在园区内集聚发展,延伸了广告产业链,培育了广告产业集群,广告产业组织化和规模化程度进一步提升。园区集聚效应、辐射带动效应和示范效应不断显现,大河网、凤凰网、360搜索等340余家企业相继入驻,广告产业直接或关联企业年经营额达20亿元。

(六)监管机制不断完善。建立市场监管部门内部统一的随机抽查工作机制,牵头推进跨部门联合“双随机、一公开”监管。建立健全信用约束机制,加强经营异常名录和严重违法失信企业名单管理,国家企业信用信息公示系统(河南)共归集2098.1万条市场主体各类信息,企业年报率达93.8%,列入经营异常名录企业33.4万户、严重违法失信企业8.9万户,联合限制“老赖”1.45万人次,10945户企业通过信用修复机制移出严重违法失信企业名单。抓好长期停业未经营企业清理工作,全省共注销企业8.2万户、吊销企业1533户。

   (七)基础建设得到强化。主动适应改革和经济社会发展需要,积极参与和推动与市场监管密切相关的地方法规、政府规章的制定出台。及时清理、修改和废止与市场监管实践不相适应的地方法规、政府规章。强力推进12315、12365、12331、12358、12330“五线合一”改革,实现“12315”一号受理,消费维权覆盖面不断扩大。积极推进12315“五进”工程,延伸消费维权触角,累计建立消费维权服务站7558个。积极探索“互联网+市场监管”,建成全省网络交易监管平台投入使用,研究制定“双随机、一公开”、特种设备(电梯)、食品、药品(疫苗)、风险预警系统5个“互联网+监管”方案。

 二、面临形势环境和机遇挑战

 (一)市场监管发展面临形势环境。“十四五”时期,国际经济形势更加复杂,世界经济总体增速放缓。我国经济运行总体平稳,但稳中有变、稳中有缓、稳中有忧。中美贸易摩擦加剧,产业链转移难以避免。一方面,我国经济下行压力加大,实体经济困难增加,企业信心不足。另一方面,我国仍是发展中国家,市场机制、创新能力、科技教育等与发达国家还有差距。越是严峻的形势,越要加强市场监管,发挥市场的力量,创造良好的营商环境和消费环境,激发市场主体的活力,为经济高质量发展提供支撑。

(二)面临机遇。从当前来看,市场监管发展面临以下六大机遇。

 一是党中央国务院重大部署对市场监管提出新要求、带来新机遇。党的十九大提出,全面实施市场准入负面清单制度,清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法;深化商事制度改革,打破行政垄断,防止市场垄断;完善市场监管体制,深化简政放权,创新监管方式。中央经济工作会议要求,强化竞争政策的基础性地位,优化和完善技术、环保、质量、安全等标准,完善产权制度和市场退出制度,创造公平竞争的制度环境,产业政策要逐步由差异化、选择性转向普惠化、功能性。政府工作报告强调,要着力优化营商环境;今年对所有涉企经营许可事项实行“证照分离”改革;地方政府要把主要力量放在公正监管上;推进“双随机、一公开”跨部门联合监管;促进形成强大国内市场;按照竞争中性原则,对各种所有制平等对待。

 二是宏观经济发展对市场监管提出新要求、带来新机遇。2019年全球经济保持稳定,增速放缓。当前国际经济形势和市场环境更加复杂,经济下行压力加大。实体经济困难,企业信心不足。2018年最终消费对经济贡献76.2%。对于市场监管部门来说,要继续深化“放管服”改革,简政放权,优化服务;要创造良好市场环境,培育市场的力量,激发经济活力;要强化执法,打假各种侵犯消费者权益的行为,为扩大消费创造条件。

 三是实现高质量发展对市场监管提出新要求、带来新机遇。在高速增长阶段,经济主要依靠政府主导,更多依靠大量要素投入、依靠优惠政策支撑。在高质量发展阶段,不能再依靠传统增长模式、发展路径。既要发挥政府的作用,也要发挥市场机制的作用。我国是世界最大的市场主体国,世界最大的商标申请国和注册国。如何保持市场主体的质和量高速发展,保持品牌经济的快速发展,是市场监管部门的重要任务。推动高质量发展,核心要推动创新,形成创新意识鼓励创新创造。当前要强化“三个创新”:企业创新、科技创新、品牌创新。

 四是政府职能转型对市场监管提出新要求、带来新机遇。改革开放以来的经过几轮机构改革,撤销了几乎所有工业经济专业部门和经济管理部门,大量钢铁、石油石化、机械、轻工纺织等部门,陆续转型为企业、行业协会。2018年机构改革过后,国务院组成部门已经从1982年的100个降至26个。这些年机构改革的基本取向,是从计划经济条件下的政府机构职能,转向构建与社会主义市场经济发展方向相适应的体制机制。政府要从发展型政府,转为促进发展的政府;要从直接干预经济、配置资源转到为经济发展创造良好环境上来。这充分表明市场监管在政府架构中的作用和意义越来越重要。

 五是我国社会主要矛盾转化对市场监管提出新要求、带来新机遇。我国社会主要矛盾转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。随着我国矛盾转化,要由过去的重投资和生产的利益,转到重消费者的利益上,要把强化消费者至上的理念作为重要的观念。我国居民消费进入消费升级的新阶段,居民消费已经从量的满足转向质的提升,从商品消费转向服务消费,从模仿型、大众化消费转向个性化、多样性消费,从线下实体店消费转向网上消费,从国内消费拓展到境外消费。假冒伪劣、误导宣传、信息泄露、共享单车押金退款难、保健用品消费欺诈、城乡结合部、农村假冒伪劣、假海淘、一些新的传销模式通过网络与非法集资、金融诈骗相融合,造成更大的影响和危害。

 六是深化商事制度改革对市场监管提出新要求、带来新机遇。如今深化商事制度改革,已从过去单纯的“放”向有效的“管”转变,从准入制度改革向全面放宽对微观主体管制的制度变革转变,从企业的市场准入改革,向行业的市场准入、不同所有制的市场准入、产品的市场准入改革扩展。“放”的措施和效应不断释放,市场主体数量不断增长。“管”的新机制正在探索,目前还未建立。“服”的效果还没有充分显现。我国的小微企业平均寿命不到3年,欧洲中小企业的平均寿命是12.5年,美国是8年。未来,商事制度改革任务仍十分艰巨。

 (三)面临挑战。市场监管发展目前面临四大挑战。

 一是人员结构及素质的瓶颈。市场监管干部队伍老化,专业人才匮乏,与当前的精细化管理、大数据、网络化、专业化发展等不相适应。机构整合后,监管重心下移,基层监管任务更加繁重,基层普遍面临人员不足、经费短缺、装备落后等问题。

 二是综合执法带来的不适应。在职责任务方面,存在综合执法改革后,怎么监管统一大市场、怎么推进质量强国战略、怎么服务改革发展大局等一系列问题。在维护市场秩序方面,如何做好反垄断、打击假冒伪劣、安全监管,特别是食品药品和特种设备监管、保护知识产权、网络市场监管、市场信用体系建设等一系列工作。在工作机制方面,如何做到市场监管的思路、机制、理念、队伍和工作融合、法律统一、业务协同等。

 三是思想观念更新及本领恐慌。监管人员思维模式传统,条条框框多,大监管、大市场观念不牢,改革意识不强,部门利益、本位主义,改革滞后于发展。自觉性主动性不高,不少问题都等3.15和媒体曝光才去应对,对苗头性、倾向性问题主动研究不够。机构合并目前是物理融合,协同不够。

四是对市场经济规律、市场监管规律、科技发展的认知不够。在互联网、全球化和科技迅猛发展的时代,新产业、新业态不断涌现,电子商务、线上线下互动蓬勃发展,如何适应经济规律,如何监管好市场,如何在未来国际大市场中具有话语权,需要认真研究和思考。

三、指导思想、总体目标和基本原则

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届三中、四中、五中、六中全会精神,坚持和加强党的全面领导,坚持以人民为中心的发展思想,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,以深化“放管服”改革为着力点,重点优化市场准入、竞争和消费环境,实施质量强省、知识产权、标准化和食品安全战略,提升食品、药品、特种设备和重点工业产品安全保障水平,改革监管体制机制,创新监管方法手段,加快推进市场监管治理体系和治理能力现代化建设,以市场监管高质量推动全省经济社会高质量发展,不断增强人民群众获得感、幸福感和安全感,为谱写新时代中原更加出彩绚丽篇章打造新优势、作出新贡献。

(二)总体目标。到2025年,基本建成统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系,形成创新创业、公平竞争、安全放心的市场营商环境,形成市场导向、标准引领、质量为本的质量强省体系,形成法治保障、科技支撑、多元共治的市场治理格局。

——激发投资活力,宽松便捷的市场准入环境进一步优化。市场准入制度进一步完善,公平统一、开放透明的市场准入规则基本形成。各种行政审批大幅减少,商事登记前置、后置审批事项大幅减少。市场活力持续激发,大众创业、万众创新的市场环境不断改善。百姓投资办企业时间缩减,新增市场主体快速增长、活跃发展,新设企业生命周期延长,企业数量增长显著。

——优化营商环境,公平有序的市场竞争秩序进一步规范。坚持放活与管好相结合,做到放而不乱、活而有序。公平竞争审查制度全面实施,反垄断和反不正当竞争执法成效显著,侵权假冒、地方保护、行业壁垒、企业垄断得到有效治理,公平竞争、优胜劣汰机制基本建立。统一大市场进一步完善,市场秩序明显改善,商标品牌作用充分发挥,市场主体质量显著提升。

——保护合法权益,安全放心的市场消费环境进一步形成。推进消费供给侧结构性改革,不断满足人民群众消费升级的美好向往。消费维权的法律体系进一步完善,消费维权机制进一步健全。消费者协会和其他消费者组织发展壮大,消费维权社会化水平明显提高。商品和服务消费的质量安全水平全面提升,消费者满意度持续提高。到2025年,初步建立与我省经济社会发展水平相适应的市场监管安全治理体系,确保不发生区域性、行业性、系统性、源发性事件,和食品、药品、特种设备、重点工业产品重特大安全事故。

——强化质量服务,品牌建设能力和技术创新水平进一步提升。质量强省战略深入人心,企业主体作用充分激发,质量诚信体系和质量基础保障体系初步建立,培育一批品牌形象突出、质量水平一流、具有河南特色的现代企业和产业集群。知识产权意识明显增强,质量大幅提升,知识产权运用水平进一步提升,形成一批知识产权优势产业和优势企业。

——提升监管效能,权威高效的市场监管体制机制进一步完善。市场监管综合执法体制改革全面完成,“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的监管责任全面落实,协调、配合、齐抓共管的市场监管格局进一步完善,形成统一规范、权责明确、公正高效、法治保障的市场监管和反垄断执法体系。信用监管、大数据监管以及多元共治等新型监管机制进一步完善。

                                             “十四五”规划主要指标

序号

指标名称

2020

实现数

2025

目标数

属性

1

中国质量奖

   

预期性

2

制造业质量竞争力指数

   

预期性

3

消费品质量监督抽查合格率(%)

   

预期性

4

万台特种设备事故死亡人数(人)

   

约束性

5

主导和参与制定国际、国家及行业标准(项)

   

预期性

6

省级最高计量标准(个)

245

310

预期性

7

通过体系认证证书保有量(个)

   

预期性

8

国家质检中心(个)

   

预期性

9

出台地方性法规及政府规章(件)

   

预期性

10

12315投诉举报处置率(%)

   

预期性

11

信息化与业务融合率

   

预期性

12

全省市场主体数(万户)

   

预期性

13

每万人口有效发明专利拥有量(件)

   

预期性

14

中国发明奖

   

预期性

15

每亿元工业增加值的发明专利申请量(件)

   

预期性

16

有效注册商标量(万件)

   

预期性

17

专利权质押贷款年度金额(亿元)

   

预期性

18

专利执业代理师数量

   

预期性

19

知识产权保护社会满意度

   

预期性

20

中国地理标志商标数量

   

预期性

21

广告产业经营额

   

预期性

22

主要食用农产品质量安全监测总体合格率

97%

 

预期性

23

食品抽检合格率

98%

98%以上

预期性

24

食品生产企业自查报告率

   

预期性

25

市场监管动产抵押登记线上办理率

   

预期性

26

农产品和食品抽检量

4批次/千人

   

27

创建省级食品安全示范县

     

28

学校(幼儿园)食堂“明厨亮灶”覆盖率

80%

   

29

基层监管所装备配备率

 

90%

 

30

村(社区)食品安全信息员(协管员)配备率

 

95%

 

31

大型农贸市场和生鲜超市快速检测室配备率

87%

90%

 
         
         

注:【  】表示五年新增累计数

(三)基本原则。

——坚持服务全局。增强战略意识,强化全局观念,更加自觉地把市场监管工作放到全省经济社会发展全局中去谋划和把握。围绕高质量发展,着力实施质量强省战略,进一步提升产品和服务质量;围绕创新驱动发展,着力推进知识产权强省建设,进一步增强产业核心竞争力;围绕优化营商环境,着力深化“放管服”改革,进一步创造公平竞争的制度环境。围绕形成强大国内市场,着力改善消费环境,进一步释放消费潜力;围绕实施食品安全战略,着力推进食品安全省建设,进一步保障“舌尖上的安全”;围绕全方位对外开放,着力完善市场监管规则,进一步提升国际竞争力,不断增强围绕中心、服务大局的能力和水平。

——坚持心系人民。坚持以人民为中心的发展思想,是习近平新时代中国特色社会主义思想的根本立场。必须始终坚持心系人民,把维护最广大人民群众根本利益作为一切工作的出发点和落脚点,顺应民心、尊重民情、关注民意、致力民生,着力完善为民谋利、为民办事、为民解忧和保障人民权益、接受人民监督的市场监管体制机制,通过严格市场监管、质量监管、安全监管,让广大人民群众有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。 

——坚持依法监管。必须始终坚持把依法行政作为严格履职的重要准则和严格监管的重要保障,牢固树立依法监管理念。强化法治思维,严格依据法定程序、权限、职责办事,按照“谁主管谁负责、谁审批谁负责”的原则,厘清职能边界、明确权责范围,切实做到法定职责必须为、法无授权不可为;强化法治约束,按照建设法治政府的要求,切实做到严格规范公正文明执法,推动市场监管工作全面纳入法治轨道;强化法治保障,坚持把依法监管作为市场监管部门固根本、强基础、利长远的重要支撑,更好地发挥法治在市场监管中的保障性作用,为全面规范市场秩序保驾护航。

——坚持改革创新。坚持用改革的观念来为监管开路,用创新的思维来为发展破题,用改革创新的方法来破解河南市场监管开局阶段的各种观念桎梏、体制障碍和瓶颈制约。全面强化改革创新思维,凡是不适应高质量发展要求的理念、思路、做法,坚决改革;凡是不符合现代市场体系要求的体制、机制、模式,坚决创新,最大程度激发蕴藏在基层的创新伟力。

——坚持严守底线。科学谋划和推动新时代市场监管工作,增强工作的主动性、针对性和预见性;坚持底线思维和创新思维相结合,保持方向不变、路线不偏、力度不减。严守安全底线,认真落实习近平总书记提出的“四个最严”要求,源头严防、过程严管、风险严控,确保人民群众买得放心、用得放心、吃得放心;严守职责底线,坚决扛起改革责任,忠实履行监管使命,切实维护群众利益,积极推动高质量发展,始终做到守土有责、守土负责、守土尽责;严守廉政底线,时刻保持自重、自省、自警、自律,做到心有所畏、言有所戒、行有所止,坚决在廉洁自律上守住底线、筑牢防线、不越红线。

四、主要任务

(一)持续深化商事制度改革,营造宽松便捷的市场准入环境

持续深化企业准入制度改革。重点围绕“准入不准营”、市场主体退出难等突出问题,推动改革向纵深拓展。全面推进“证照分离”改革,认真落实分类管理,通过“照后减证”实现“减证便民”。继续深化“多证合一”改革,根据国家要求和河南实际,动态更新“多证合一”目录,积极推进“证照联办”升级,继续降低企业准入成本,实现企业开办更加优质高效。进一步推进企业注销制度改革,简化企业普通注销程序,完善企业简易注销制度,实行企业注销“一网”服务,解决企业注销难、退出难问题。继续推进电子营业执照、名称登记、“一件事一次办”等企业准入便利化改革,进一步降低投资创业的制度性成本。加强非公党建、团建工作,巩固和扩大党在非公经济组织特别是小微企业、个体工商户、专业市场中的覆盖面,综合采取政策措施,支持个体私营经济和小微企业发展。

推进产品准入制度改革。根据国务院统一部署,继续压减工业产品生产许可证目录,进一步压减大类,减少层级。积极开展简化审批程序改革试点,压缩审批时间。进一步压减强制性认证种类,严格落实许可转强制认证“正面清单”,对取消许可涉及健康、安全的产品转为强制性认证。推动落实财政负担强制性认证费用政策措施,减轻企业负担。

推进食品药品医疗器械审评审批制度改革。深化食品经营许可制度改革。承接好进口非特殊用途化妆品备案工作。深化药品医疗器械审评审批制度改革,出台鼓励药品医疗器械创新的政策措施。优化医疗器械审评审批流程,加快创新医疗器械上市步伐。充分调动企业积极性,推进仿制药质量和疗效一致性评价工作。

(二)全面加强监管执法,营造公平有序的市场竞争环境

1、加强重点领域的市场监管

加强网络市场监管。把握网络市场发展规律,健全网络市场监管措施,有针对性地解决网络市场发展中出现的突出问题,促进网络市场持续健康发展。坚持依法依规监管,推进依法管网,引导、督促网络交易平台落实相关责任,规范网络商品和服务经营者行为,防范网络交易风险,提高网络市场监管的制度化、规范化、法治化水平。强化技术支撑,完善升级全省网络交易平台监管服务系统,推进“以网管网”,强化网络交易市场治理能力。加强对网络售假、虚假宣传、虚假促销、刷单炒信、恶意诋毁等违法行为的治理,净化网络市场环境。依托互联网、大数据技术降低监管成本,提高监管效能,提高网络市场监管的智慧化、精准化水平。创新网络市场监管机制,推进跨地域、跨部门和市场监管各业务条线之间的监管协同,加强信息共享,发挥各种监管资源的综合效益。加强社会公众、中介机构、新闻媒体等对网络市场秩序的监督,发挥消费者对网络经营活动的直接监督作用,努力构建“企业自治、行业自律、社会监督、政府监管”的社会共治新机制。

严厉打击传销。完善传销综合治理机制,建立完善打击传销工作机制、执法协作机制、信息技术监控机制、群防群控机制,把打击传销作为强化社会治安综合治理的重要内容和关键措施。积极推动建立完善“党政主导、政法牵头、部门协同、公众参与、综合治理”的打传工作新格局,加强对聚集式传销的治理。加强对网络传销的查处,遏制网络传销蔓延势头。加强对新形势新业态下新型传销的研判,加强风险预警提示和防范,强化案例宣传教育,提高公众识别和防范传销的能力。

加强合同行政监管。适应新形势下合同行政监管的要求,厘清职责,依法监管,以信用监管为主要手段,全面实施线上线下一体化监管,维护国家利益和社会公共利益。以动产抵押登记为切入口,强化服务能力,促进经济社会发展。宣传推广全国市场监管动产抵押登记业务系统,全省系统线上办理率达到95%以上,实行零见面、一次办、一次清。针对商务活动逐步向线上发展的特点,将监管的重点从传统的线下转为线上。对线上重点领域利用合同格式条款侵害消费者权益的违法行为进行专项整治,加大社会参与度、影响面。对已经开展过专项整治的重点行业和领域的合同格式条款,适时采取回头看的方式,检查督促整改到位。深入开展合同帮农工作,巩固成绩,建立长效机制,防范化解生产经营风险,维护农民权益。加强合同行政指导,创新合同示范文本推广工作,鼓励基层因地制宜、研究制定符合本地实际的合同范本,指导帮助依法规范订立合同、履行合同,促进社会诚信建设。

加强广告监管。认真贯彻落实习近平总书记“广告宣传也要讲导向”的重要指示精神,坚持正确的政治方向、舆论导向和价值取向,不断强化广告导向监管。建立健全广告监测体系、制度、标准,全面提升广告监测水平和效能。加大执法办案力度,将药品、医药器械、食品保健品、美容化妆品、金融理财、汽车房地产、旅游服务、教育培训等关系人民群众健康安全和财产安全的广告作为重点领域,将互联网、广播电视、报刊、大型电子显示屏等作为重点媒介,将车站、码头、机场、高速公路、城乡结合部等作为重点地区,大力开展虚假违法广告专项整治,持续保持高压态势。按照“四个最严”要求,做好“三品一械”广告审查工作。创新监管方式,按照源头防控、常态监测、分级负责、标本兼治、综合治理、突出重点、常态长效的总体要求,坚持依法监管、从严监管、智慧监管、信用监管、协同监管,构建政府领导、部门监管、企业自治、行业自律、社会监督的治理体系,形成齐抓共管、综合施策、协同共治新格局,有效遏制违法行为,有力维护市场秩序。

2、加大竞争执法力度

 完善公平竞争审查制度。把规范和约束政府行为作为实施竞争政策的重要任务,完善并实施公平竞争审查制度,指导政策制定机关开展公平竞争审查和相关政策措施清理工作,保障公平竞争审查制度有序实施。推动产业政策从选择性向功能性转型,建立产业政策与竞争政策的协调机制。开展公平竞争审查制度效应分析,对政策制定机关开展的公平竞争审查成效进行跟踪评估,及时总结经验并发现问题,推动制度不断完善。建立公平竞争审查第三方评估制度,对已经出台的政策措施进行第三方评估,对不合理的政策安排进行相应调整完善。

 加强反垄断和反不正当竞争执法。贯彻执行《反垄断法》,严厉查处达成实施垄断协议、滥用市场支配地位行为。依法查处滥用知识产权排除、限制竞争行为,依法制止滥用行政权力排除、限制竞争行为,保障市场公平竞争、维护经营者、消费者合法权益。针对经济发展中的突出问题,把公用企业、依法实行专营专卖的行业作为监管重点,加强对供水、供电、供气、烟草、邮政等行业的监管,严厉打击滥收费用、强迫交易、搭售商品、附加不合理交易条件等限制竞争和垄断行为。促进医疗、养老、教育、文化等民生领域公平竞争、健康发展。针对经济发展的新趋势,加强网络市场、分享经济以及高技术领域市场监管,制止滥用知识产权排除和限制竞争、阻碍创新行为。加强对与百姓生活密切相关的商品和服务价格垄断行为的监管。围绕优化环境,强化反不正当竞争执法。集中优势力量,保持并不断强化联合整治工作的压倒性态势。从保护产权、优化营商环境出发,重点解决市场混淆、虚假宣传、侵犯商业秘密等突出问题,查办公布一批典型案件,形成有力震慑和强大声势,切实维护公平竞争市场秩序。

 加强价格监管执法。落实降费减负政策,持续开展涉企收费检查,突出行政事业性收费、红顶中介、行业协会商会价费行为规范、自然垄断行业价费政策落实等重点领域违规收费行为治理,为实体经济发展营造良好的价费环境。围绕保障和改善民生,持续加强水电气、教育、医疗、电商、物业、停车等民生重点领域价格行为监管,严肃查处价格违法违规行为,维护百姓合法权益。聚焦社会热点、重要节点,突出抓好节假日市场价格监管,及时处理价格投诉举报,疏解价费矛盾,规范市场价格行为。

 加强知识产权保护行政执法和维权援助。实行严格的知识产权保护,加大知识产权侵权、假冒等违法行为的查处力度。进一步简化程序,建立和完善纠纷案件快速调处机制。进一步强化行政执法与司法衔接,探索建立专利、商标、版权侵权案件行政调处前置制度,继续开展专利纠纷行政调解协议的司法确认工作。建立知识产权纠纷多元化解平台、构建便捷高效低成本的维权渠道。切实加强维权援助,推进知识产权保护协作,探索开展知识产权侵权案件诉中委托调解。

 3、全面加强综合执法体系建设

 推进市场监管法治建设。加强市场监管地方立法,主动适应改革和经济社会发展需要。针对市场监管面临的新形势、新任务和新业态,探索推进网络交易监管立法,为网络市场监管提供保障。推进执法规范公正,规范执法程序,推行执法文书电子化、执法案卷标准化、记录方式科学化、监督管理便利化。规范行使自由裁量权,严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责,树立公正公平的执法权威。健全执法监督机制,严格落实行政执法责任制,强化行政复议决定的执行,纠正违法或不当行政行为。建立健全行政执法评议考核制度,加大社会评议权重,建立第三方评价机制,强化考评结果运用,提高考评的科学性、效能性和公正性,促进行政机关市场监管水平提高。推行执法公示制度,坚持公开为常态、不公开为例外的原则,提高执法公开化、信息化水平。完善法治政府建设,依法全面履行市场监管职能,完善行政组织和行政程序制度、权力清单制度,推进事权规范化、法制化。完善行政决策机制,严格执行行政决策法定程序,积极推进法律顾问制度,健全行政执法和刑事司法衔接机制。

 理顺市场综合行政执法体制机制。理顺纵向管理体制,科学合理界定各层级市场监管机构的监管事权和监管职责,强化上下联动,形成监管系统合力。加强机构内部横向协同,推进业务职能整合,完善各业务领域问题会商、工作协同、监管联动工作机制,发挥综合优势,强化综合治理,实现一门窗口审批、一个标准管辖、“一箱工具”综治、一套程序办案、一支队伍执法、一条热线维权。加强外部工作协调联动,按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的原则,厘清平行部门工作职责,加强与行业主管部门、社会组织、新闻媒体等各方协调联动,强化企业主体责任,积极推进社会共治,着力构建统一、权威、高效的市场监管体系。

 健全“双随机,一公开”市场监管机制。健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制,综合监管、智慧监管水平进一步提升。完善企业信息公示制度。优化公示系统软硬件和网络环境,提升公示系统运行管理水平。推进企业信用风险分类管理,积极探索构建企业信用风险评价体系,充分运用大数据手段实现监管资源合理配置和有效利用,提高风险预判能力和监管效能。建立完善全省市场监管部门内涉企信息归集公示机制,确保各级市场监管部门涉企信息归集公示率100%。健全信用约束和失信联合惩戒机制,抓好“黑名单”管理。进一步推动部门联合惩戒,对违法企业加大行政处罚和信用约束力度,发挥社会共治力量,让失信主体“一处违法、处处受限”。出台信用修复机制,鼓励企业自我纠错、重塑信用。

 规范执法行为。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,公开执法职责、执法依据、执法标准、执法程序、监督途径、执法结果,提高市场监管执法规范化水平。强化对市县市场监管部门综合行政执法的执法监督,实行执法监督制度、督办制度、责任追究制度和错案纠错制度,发现市场监管部门有案不查、查案不力、越权管辖、违法办案的,会同同级纪检监察部门建议有关部门追究党纪、政纪责任,触犯刑律的,移交司法部门处理,建立行刑衔接机制,切实解决有案不移、有案件难移、以罚代刑等问题。

(三)遵循“四个最严”要求,打造安全放心的消费环境

 推进食品安全省建设。深入贯彻落实中央《关于深化改革加强食品安全工作的意见》《地方党政领导干部食品安全责任制规定》和我省有关意见精神,遵循“四个最严”要求,全面实施食品安全战略,深入推进食品安全省建设,着力加强法规制度体系、安全标准体系、检验检测体系、监管责任体系、产品追溯体系、食品安全信用体系建设,构建“从农田到餐桌”全过程、全链条监管机制,提升食品安全治理能力,推动产业高质量发展,让人民群众吃得安全、吃得健康、吃得放心。建立完善打击危害食品安全违法犯罪行刑衔接、案件会商、联合督办等制度,制定食品安全工作责任清单和食品安全监管事权清单。严把食品加工质量安全关。实行生产企业食品安全风险分级管理,落实“处罚到人”要求,落实生产经营者主体责任,综合运用各种法律手段,严厉打击违法犯罪。推进食品工业企业诚信体系建设,加大对失信人员联合惩戒力度。改革许可认证制度,减少制度性交易成本。深化食品生产许可改革,优化许可程序,实现全程电子化。加快食品标准体系建设,完善餐饮服务食品安全日常监管、量化分级、风险分级相关制度,省级层面结合实际制定完善相关配套办法制度,形成科学完备的餐饮业质量安全监管体系。加快特殊食品安全系统建设和运用,探索运用“互联网+”、物联网等技术,逐步推动特殊食品安全监管“机器换人”,有效提高特殊食品安全信息化监管能力。推进食品安全监管检查体制机制改革,从源头防范化解风险隐患,加速建立一支与我省食品安全监管实际相适应的专业化职业化食品检查队伍。建立健全食品安全风险预警交流体制机制,夯实食品安全风险预警交流能力基础,强化食品风险预警分析和风险交流能力。加大抽检监测力度,更加突出问题导向,监督抽检、风险监测和评价性抽检三种抽检的定位更加清晰,提高食品安全抽检监测工作科学性和规范性,提升智慧抽检监测水平。

 强化药品安全体系建设。优化监管资源配置,健全药品安全监管体系,完善地方药品安全法规、制度和标准规范。创新监管手段,完善药品安全的全过程、全链条监管机制,深入推进药品安全治理行动,强化药品全生命周期监管和新生业态监管。加强检验检测体系建设,完善基层监管技术支撑能力,加强专业技术人才队伍和专家智库建设,夯实专业化监管基础,提升智慧监管水平和应急管理能力,筑牢药品质量安全风险防控体系。推进药品安全诚信体系建设,强化市场主体的安全责任,构建多元、和谐的社会共治格局。继续深化药品行政审批制度改革,完善药品产业创新扶持政策,加强国际交流与区域合作,促进产业创新发展。

 加强产品质量安全监管。突出重点工业产品、重要消费品、涉学涉童产品、电子商务产品和食品相关产品五个监管重点,深化生产许可、监督抽查和风险监控三项制度改革,全面提升质量监督服务提质增效升级的工作效能。坚持从源头抓起,规范准入审核,强化事中事后监管。实施产品质量安全分类监管,制定重点监管产品目录。加快建立消费品质量安全市场反溯机制,严格抽查不合格企业后处理,加大质量违法行为曝光力度。建立消费品质量安全风险快速响应和联动处置机制。及时发布消费警示,向公众提供消费品质量安全信息服务。加强生产与流通领域监管联动,更加突出流通领域抽样,加大风险监测和监督抽查力度。推动综合执法监管形成上下联动、横向协同的监管合力。建立健全承担监督检查检验工作的制度规范,推广随机选取、匹配抽检机构和拟抽查企业的“双随机”模式,严格落实承检机构抽检分离。开展质量分级试点工作,引导企业开展质量安全追溯试点工作。争取地方政府支持,依法将产品质量监督检查经费,特别是监督抽查经费足额纳入各级政府财政预算。全面提高质量安全风险监测、研判、预警和处置能力,及时跟踪监测和防范化解行业性、区域性产品质量安全风险。

 加强特种设备安全监管。强化工作举措,完善监管基础,严厉查处企业严重违法违规行为,严格按照“一单四制”的要求,对特种设备安全隐患进行动态管理。综合运用市场化机制、信息化手段,加大信息公开力度,督促企业依据相关法律法规和安全技术规范要求,严格落实特种设备安全主体责任,推广完善特种设备安全责任强制保险。加强事中事后监管,实现特种设备监督检查全覆盖,对监督抽查中发现的问题,严格按照相关要求进行处理。强化安全监管能力建设,推进特种设备技术检查机构设置,加强基层安全监察人员培训。建立我省特种设备大数据分析系统和全省电梯应急处置管理平台,加强运用信息化监管手段,用信息化监管手段来化解人机比矛盾突出问题。

 加强12315消费维权体系建设。建立统一、权威、高效的12315消费维权体系,实现“一号对外、集中管理、便民利企、高效执法”工作机制。加强消费环境建设。完善跨部门联系会议制度,形成政府主导、部门协作、企业自律、行业自治、社会监督、消费者参与为一体的共治格局。开展放心消费环境创建活动,打造500个放心消费集贸市场,500个放心消费超市,10000个放心消费门店。开展消费维权典型案例和最美消费维权人物、“十佳”消费维权好新闻评选,形成崇尚诚信的良好消费氛围。

(四)提升质量高线,加强河南品牌建设

 全面提升质量工作水平。全面实施质量强省战略,严格企业质量主体责任,从源头提高质量水平,开展质量提升行动,提高企业质量管理水平,促进企业质量技术创新,发挥优势企业的质量示范作用。加强和改善质量监督管理,坚决维护质量安全。加快质量法制建设、强化质量安全监管、强化生态环境质量控制、依法严厉打击质量违法行为、完善质量投诉和消费维权机制、实施质量安全风险管理。夯实质量基础,提升质量发展保障能力、强化质量激励作用,健全质量评价考核机制、完善质量标杆培育机制、全面开展质量强市(县)示范创建工作。突出创新驱动,服务产业转型升级,培养高层次质量人才,打造创新型质量科技平台。优化质量发展环境,推动质量社会共治,培育先进质量文化,提升服务业质量水平,发挥中介机构服务作用,营造良好的市场环境。强化社会舆论宣传,促进质量交流合作。促进“河南制造”向“河南创造”、“河南速度”向“河南质量”、“河南产品”向“河南品牌”转变。

 加强知识产权创造运用能力。全面推进知识产权强省建设,努力培育更多高价值核心专利、知名品牌 ,努力实现知识产权创造由多向优 、由大到强转变,万人有效发明专利达到    件,力争进入国家知识产权创造、保护、运用、管理和服务第一方阵。大力引导高价值创新创造,提升创新主体专利创造能力,深入开展企事业单位知识产权培育工作,打造企事业单位核心专利,提高企业竞争力。进一步推进区域知识产权工作,打造中部知识产权质量高地。进一步强化知识产权综合布局,以核心专利中心为战略性新兴产业、传统优势产业以及关键技术领域进行专利布局,努力获取一批新技术、新工艺、新产品的专利权,形成一批高质量专利组合。精简、筛选支撑产业发展专利储备,挑选出一批优质专利,提升河南省企业在全国范围内具有核心竞争力,促进优势产业形成专利联盟,进一步加强国际市场上核心竞争力。推进商标和地理标识产品产业化,开展商标和地理标识产品优势培育工作。

 推动广告业高质量发展。进一步提升广告企业服务能力,适应经济新常态下告市场的多层次需求,促进细分市场服务能力和服务效率的中小型广告企业向专、精、特、新方向发展,培育一批创新能力强、具有专业服务能力的大型骨干广告企业。进一步优化产业结构,继续发挥广告产业园区对广告产业要素的集聚作用,推进园区内部、园区之间、园区与相关经济体之间的资源交流和整合,新建成1-2个国家广告产业园,新建成2-3个省级广告产业园区、3-4个广告基地,辐射和带动广告业集约化发展。促进广告产业创新,推进以“创意、创新、创业”为核心的广告产业创新发展,鼓励支持加快广告业技术创新、经营方式创新、媒介形式创新、业界文化创新。推进广告产业融合发展,鼓励和支持广告企业与新业态、新媒体、新技术以及装备制造业、消费品工业、建筑业、信息业、旅游业、农业和体育产业等重点领域的深度融合,与其他现代服务业、文化产业的融合发展,推进广告业跨行业、跨领域的产业融合,构建新型广告产业生态圈。提升广告产业国际化水平,注重引进广告业国际理念、国际信息、国际资源等,提高广告业发展国际化水平。完善公益广告发展体系,探索建立完善公益广告可持续发展机制,推进公益广告宣传制度化、长效化。

 进一步完善标准体系。在国家标准化体系框架下,鼓励、支持企业、行业协会、专业机构等主导或参与国家、行业标准的制修订工作,加快制定地方、团体、企业标准,建设更加先进适用的标准体系,全面提升标准水平。加快推进地方标准的清理和制定,加快制定满足我省自然条件和风俗习惯等特殊技术要求的地方标准。积极培育团体标准,加快开展团体标准试点,在重点领域研制一批制造业转型升级发展急需的团体标准。放开搞活企业标准,进一步完善企业标准自我声明公开和监督制度。推进农业农村标准化,进一步完善农业标准体系,创建一批标准化示范农场、示范园区和示范企业。推进工业标准化,结合河南省优势工业产业特色,推动标准化与新兴优势产业的深度融合。推进服务业标准化,进一步完善与现代服务业发展相适应的标准体系。推进社会管理和公共服务标准化,构建具有地方特色的社会管理和公共服务标准体系。推进生态文明标准化,建立和完善符合我省生态文明建设要求的标准体系。推进公共安全标准化。构建政府主导、社会参与的社会公共安全保障和服务标准化工作机制。推进标准化军民融合,加强标准化军民统筹协调,推动标准化军民深度融合发展。加强国际标准化工作,广泛开展对标达标行动,建立以企业为主体、相关方协同参与国际标准化活动的工作机制,完善激励机制和优惠政策,创造更加公开、透明、开放的标准化工作环境,提升企业国际标准化能力。

 加快推进计量一体化发展。充分调动和发挥地方、部门和行业作用,加强计量监管,强化计量器具强制检定管理,严厉打击计量违法行为,规范市场计量秩序,提升计量监管的智能化、科技化水平,建设计量管理信息化系统,提高计量监管的针对性和有效性。优化计量服务水平, 大力扶持计量产业发展,将计量器具制造产业发展作为装备制造业改造提升的重要组成部分,进一步提升技术和产能,促进技术创新,提高市场竞争力。加强能源资源计量管理,建设能效、水效检测实验室,提升计量服务节能减排的能力。加强计量人才队伍建设,建立完善适应社会发展需求的计量人才培训机制,进一步培养壮大注册计量师队伍,鼓励计量高层次人才与发达国家计量机构进行学术交流,持续提升计量专业技术人员能力水平。加强计量技术机构建设,完成中国计量院基地建设。

 加强认证工作。完善监管机制,加强监管力度,建立切实可行的认证行政监管体系和长效机制,进一步提高行政监管的科学性、有效性和权威性。加强强制性产品认证监管,进一步健全完善统一管理、分级负责、分类监管的认证执法监管模式,落实重点领域、重点环节监管任务,严厉查处认证目录产品无证生产销售行为。结合河南产业发展,引导企业开展自愿性认证。加快推行绿色产品认证,扩大绿色标识应用范围,落实绿色产品认证结果采信,助推精准扶贫,提升我省农产品质量竞争力。创建国家有机产品认证示范区,推进“蓝山”有机产品认证示范区建设。支持运用认证手段推进区域品牌建设,培育优势产业和拳头产品,提升区域经济竞争力。持续推进“两型认证”。充分发挥认证在资源节约型和环境友好型社会建设中的示范引领作用,积极推进“两型村庄”“两型景区”“两型餐饮企业”“两型工业企业”等系列认证服务,打造“两型认证”品牌。积极对接融入乡村振兴战略,培育新型农业经营主体,健全农业社会化服务体系,促进农村农业优先发展。

 进一步推进和规范实施检验检测机构资质认定工作。到2025年底,我省从业机构数量达***家,营收总额达**亿元,实现营业收入在2018年基础上翻番。进一步深化检验检测行业改革,推进实施“调整检验检测机构资质认定范围”、“告知承诺”、“自我声明”和“优化准入服务”等举措。推进技术机构整合改革,有序推动检验检测机构整合改革,加快检测机构市场化改革力度。编制《河南省检验检测产业发展指导目录》,建立河南检验检测行业投资建设的负面清单制度。着力推进检验检测市场化、国际化、专业化、集约化和规范化发展,使检验检测行业在推动高质量发展、助推民生改善、提升核心竞争力等方面发挥重要作用。持续加大认证认可检验检测行业的监管力度,切实整治检验检测乱象,确保检验检测行业健康快速发展。

(五)加强自身能力建设,提升监管执法水平

 加强队伍建设和培训力度。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,打造忠诚、干净、担当的市场监管队伍按照专业性、技术性要求,坚持岗位练兵和以案代训,实行持证上岗和资格管理,加快建立忠诚干净担当的职业化市场监管执法队伍。加大培训和人才培养力度,实施“万人培训计划”,分层分线加强对干部职工尤其是基层监管人员的业务培训,建立市场监管综合行政执法人才库。加强国家工作人员学法守法用法观念,落实学法用法考评机制。

 加强技术支撑保障能力建设。建设全省统一的市场监管信息化体系,实现各类监管数据大集中管理,形成“大平台支撑、大数据慧治、大系统整合、大服务惠民、大监管共治”的市场监管信息化发展新格局。加快省级“互联网+监管”系统建设并实现与国家“互联网+监管”系统无缝对接,加强对苗头性风险和跨行业跨区域性风险的跟踪预警,提升监管精细化、智能化水平,强化对各级政府部门监管工作的监督,实现监管的“监管”。要加强科技投入和科研创新,加强能力建设投入,提升各级检验检测综合实力和服务水平,为市场监管提供有力的技术支撑。

 加强新闻宣传和舆论环境建设。建立定期重大事项新闻发布会制度,加大科普宣传力度,组织开展权威发布,增强公众的认知度。加强舆情引导力度,有效控制网络舆情,充分利用大数据技术,加强重大舆情监测和突发事件处置工作,打好舆论基础,在全省范围营造良好的营商环境,逐步建立省市县应急联动机制,维护社会稳定和人民生命财产安全。

五、重大政策和项目

此部分,请各相关处室和单位结合工作实际,提供重大政策或项目名称和主要内容,比如建设国家技术标准创新基地(郑洛新)。具体可参考食品安全领域。

(一)开展食品安全放心工程建设攻坚行动。围绕人民群众普遍关心的突出问题,会同有关部门组织开展风险评估和标准制定、农药兽药使用减量和产地环境净化、国产婴幼儿配方乳粉质量提升、校园食品安全守护、农村假冒伪劣食品治理、餐饮质量安全提升、保健食品行业专项清理整治、网络食品安全“网剑”行动、“三小”食品整治行动、“优质粮食工程”、进口食品“国门守护”、“双安双创”示范引领等十二大建设攻坚行动,以点带面治理“餐桌污染”。

六、保障措施

(一)加强组织协调。坚持“旗帜鲜明讲政治”,加强党对市场监管事业的领导,把发展规划作为一项“管长远、打基础”的大事来抓,充分发挥各级党组织的领导核心作用,为实现“十四五”规划提供坚强保证。各市局、各直属机构都要转变观念、提高认识,切实加强领导、加强统筹、加强协调、加强落实,成立相应的工作机构,建立规划落实责任制,明确职责分工,按年度分解和落实工作目标,将规划实施管理所需的经费纳入预算予以保障。组织开展规划的宣传和解读工作,为规划实施营造良好的舆论氛围。

(二)统筹规划衔接。要注重工作协调,积极争取各个方面的支持,把相关任务目标纳入本地区发展规划和重大专项行动,积极探索、大胆创新、勇于改革,运用创新性思维、改革性举措,创造性地落实好规划任务。要强化责任意识,树立大局观念,按照职责分工,各司其职,密切配合,明确时间表、路线图,扎实推进规划的实施。要按照规划要求,积极参与,主动作为,发挥作用。

(三)强化督查考核。结合年度工作部署和绩效考核要求,将规划目标任务的核心内容和关键指标纳入绩效考核体系。加强对规划实施情况的跟踪问效,建立中期评估、总结评估制度,对实施情况及时进行督查考核,及时协调解决存在的问题,推进各项规划任务落到实处。

责任编辑:文峰区政府

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