宝莲寺镇人民政府、各街道办事处、区人民政府各相关部门：

《文峰区公路路域环境“四违”治理及扬尘污染整治工作实施方案》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

 

 

                              2021年10月13日

 

 

 

 

文峰区公路路域环境“四违”治理及

扬尘污染整治工作实施方案

 

为深入打好大气污染防治攻坚战，扎实做好城市周边道路扬尘防治工作，持续改善公路扬尘污染和路域环境，保护路产路权，努力打造良好的公路通行环境，根据《中华人民共和国公路法》《公路安全保护条例》等法律法规，结合我区实际，常态化开展全区公路路域环境“四违”治理工作，特制定实施方案如下：

一、工作目标及责任分工

（一）工作目标。建立“政府主导、部门联动、多方参与、合力攻坚”的常态化巡查管控机制，开展以违法私搭乱建、违法广告标牌、违法摆摊设点、违法涉路施工等“四违”治理为重点的公路路域环境综合整治，加强对公路、公路用地、建筑控制区、安全保护区监督检查，依法查处涉路违法案件，维护路产路权，优化路域环境，为经济社会发展和人民群众出行提供畅安舒美的交通运输环境。

（二）责任分工。县级路长由区政府分管交通负责同志担任；乡级路长由乡（镇）人民政府主要负责人担任；村级路长由村民委员会主要负责同志担任。

区政府下设总路长办公室，由交通运输局主要负责人担任办公室主任，区发改、财政、公安、自然资源、生态环境、农业、住建等相关部门和乡（镇）主要负责人担任成员。乡级人民政府下设乡级路长办公室，由乡（镇）分管交通公路工作的负责同志任办公室主任。

（三）工作职责。实行总路长统一领导、各级路长分工负责，路长办公室统筹组织实施、协调推动的路长制责任体系。

    1.路长职责

县、乡、村级路长对本辖区县、乡、村道的建设、管理、养护、运营及路域环境整治等工作负直接责任，定期开展公路巡查，协调解决公路发展中的突出问题，确保公路运行安全畅通。

县级路长：负责做好辖区内县道路域环境扬尘污染整治工作；督导、考评下属部门履职，负责考核乡级路长工作，每月对县道公路路域环境治理情况至少进行一次全面巡查督导。

乡级路长：负责做好辖区内乡道路域扬尘污染整治、协调、监督工作；每周对乡道公路路域环境治理情况至少进行一次巡查。

村级路长：负责辖区内村道路域环境扬尘污染整治工作的开展，协助上级路长开展工作；加强对辖区内村级道路的日巡查，发现问题立即整改。

2.路长办公室职责

县级路长办公室在总路长的领导下开展工作，制定“路长制”相关管理制度、工作流程和考核办法，协调各部门加强路域环境整治，落实农村公路管养等，定期开展巡查监督。

乡级路长办公室在县级路长办公室的指导下开展工作，负责执行落实县级路长办公室制定的各项制度、措施、工作任务等;协助乡级、村级路长处理日常工作,建立统筹协调、督办落实、核查考核等机制;开展巡查督查,对村级路长履职情况进行监督、指导，定期向路长办公室汇报工作开展情况。

3.养护公司职责

一是按照养护合同中的工程承包范围及工程内容开展养护工作；二是在交通部门领导下开展农村公路养护工作，保障农村公路安全畅通；三是要加强道路安全巡查，发现问题及时向交通部门汇报；四是负责日常养护工作和巡查，建立健全养护巡查档案，做好养护资料的统计汇总工作；五是负责专业养护人员的岗位培训，不断提高养护职工队伍的职业道德素质和业务水平；六是做好上级部门交代的临时性工作。

二、治理内容

治理范围为全区所有公路。要重点对下列行为开展监督检查，发现违法行为立即抄告市交通运输执法机构，构成刑事犯罪的交由公安机关进行立案查处。

(一)违法私搭乱建。全面排查公路、公路用地及沿线建筑控制区内的违法棚点、洗车点、修车点及其他违法建筑物、构筑物或未经许可埋设的管道、电缆等设施，依法予以严格查处;加强公路桥下空间的监督管理，依法拆除桥下各类违法建筑、违法设施，及时清理桥下各类易燃易爆堆积物，并采取有效防护措施，防止私搭乱建现象反复出现。

(二)违法广告标牌。严格依照法律法规，整治、拆除影响行车安全或未经许可设置的非公路标志标牌、沿线广告牌、跨路龙门架等涉路设施，及时清理拆除违法利用公路附属设施设置的附着物。要按照《河南省清理高速公路沿线广告设施专项行动方案》要求，抓紧清理高速公路两侧违法广告牌，依法责令限期拆除，做到应拆尽拆，对逾期不拆的，依法组织强制拆除，全面优化公路沿线视觉环境，减少行车安全隐患。

(三)违法摆摊设点。认真吸取湖南省湘潭县“9·22”重大道路交通事故教训，交通、公安交警、城市管理等相关部门要和当地乡镇政府多部门联合，依法查处各类违法占用公路及在公路用地范围内摆摊设点、占道经营、乱堆乱放、打场晒粮等影响安全畅通的行为。重点加强对城乡结合部和过村、镇路段的监督检查，督促沿线乡镇、村委会清理取缔马路市场，在不影响公路交通的情况下，合理规划摆摊范围，科学设置便民摊位，引导商贩规范经营，维护良好通行秩序。

(四)违法涉路施工。对监督检查发现未经许可占用、挖掘公路或公路用地的违法行为和涉路违法施工，要依法严格查处，保护路产、维护路权。

三、措施要求

(一)强化组织领导。加强公路路域环境治理是保护路产路权、优化路域环境，提升交通运输行业整体形象的重要举措。各部门要高度重视，敢于担当，成立以区政府副区长李渝淼为组长，区交通运输局、区纪委监委、宝莲寺镇、公安派出所和文峰交警大队等相关部门组成的工作领导小组，办公室设在区交通运输局，建立常态化联席会议制度，细化治理措施，强化任务落实，确保路域环境治理有序开展。

(二)压实属地责任。要积极向区政府汇报，压实乡镇政府安全生产主体责任和乡村公路管理主体责任，签订目标责任书，建立联动协作机制，明确职责分工，齐抓共管，形成合力，对屡教不改、屡禁不止的涉路违法行为，要严厉打击，依法严惩，保护公路安全畅通。

(三)加强日常检查。区交通运输局要按照《河南省交通运输路域执法工作规范(试行)》有关要求，常态化开展日常监督检查，对辖区国道、县道每月不得少于2遍，必要时可联合公安交警、交通行政执法部门开展联合巡查，同时乡镇政府要建立常态化监督检查机制，加强对乡道、村道的监督检查，每月不少于2遍，在农忙时节每周不少于1遍，对辖区内涉路违法行为进行全面调查摸底，建立工作台账，明确工作任务，推进“四违”治理工作有序开展。

(四)进行集中整治。从10月9日开始，开展为期半个月的公路路域环境“四违”专项治理整顿。10月9日至11日集中排查3天，重点排查违法私搭乱建、违法广告标牌、违法摆摊设点、违法涉路施工等“四违”现象，对排查出的问题建立台账，限期整改到位。针对日常检查、群众举报发现的问题，区交通运输局要会同公安、交警、城市管理及乡镇政府等相关单位和部门，开展集中整治行动，并做到常态化开展治理工作。有效保护路产路权，营造良好公路路域环境。

（五）加大宣传力度。大力宣传，营造爱路护路氛围。把公路路域环境及扬尘治理和“四好农村公路”创建有机融合，采取多种形式广泛开展宣传活动。通过悬挂横幅、出动宣传车等，大力宣传破坏路产路权，公路路域环境及扬尘治理的意义和重要性，进一步提高群众的“爱路、护路”意识。

(六)完善档案资料。要健全完善监督检查档案、路域环境调查档案、路政执法档案等，对辖区内涉路违法行为登记造册，做到记录准确、及时更新、资料完善，为路政执法工作有效开展提供支撑。

四、建立问题台账

通过路域环境治理“四违”集中摸排行动，将排查出的问题，制定整改台账，交通、公安派出所、文峰交警大队和宝莲寺镇建立联动协作机制，明确职责分工，齐抓共管，形成合力。

一是立行立改问题，要求责任人当场整改，主要是垃圾清理和广告牌拆除；

二是限期整改问题，要求责任人半个月内整改到位，主要是违建拆除、私自开口破坏绿化带恢复、路面硬化；

三是长期保持国道、县道每天不少于2次路面冲洗，确保“四违”问题绝不反弹。

五、开展督导检查

一是私自开口破坏绿化带问题由公安部门调查取证，构成刑事责任的，由公安部门立案处理；不构成刑事责任的，因区交通运输局无相应处罚权限，移交市交通执法支队进行经济处罚。对于区、镇、村工作人员中存在私自开口行为的，交由区纪委监委进行处理。

二是区纪委监委联合宝莲寺镇纪委人员，不定期对辖区“四违”治理工作开展督导检查，推动治理工作有序开展。并结合日常检查、督导、综合分析工作落实情况，对工作推进较快、成效明显的村，将全区通报表扬;对于工作推进不力、路域环境较差的村，将通报批评。

三是各相关部门将依据职责跟踪排查，保证所有问题逐个销号整改到位，努力实现公路路域环境干净整洁无扬尘的工作目标，为经济社会发展和人民群众出行提供畅安舒美的交通运输环境。

四是由区监委委员和区纪委派驻组抽调相关人员组成督导组，对在该项工作中敷衍塞责、工作不力、不作为乱作为等行为严肃问责。

六、建立长效机制

要坚持常抓不懈、常抓长治，建立长效机制，交通、公安、宝莲寺镇等部门业务协作机制，建立联席会议制度，每月至少召开联席会议一次，加强信息共享和联合执法，形成政府主导、部门联动、各负其责、齐抓共管的长效工作机制，进一步巩固和保持整治成果，全力打造畅、安、舒、美的交通运输出行环境。

   

 附：文峰区公路路域环境“四违”治理及扬尘污染整治指挥部成员名单

文峰区公路路域环境“四违”治理及扬尘污染整治指挥部成员名单

 

指 挥 长：李渝淼    区人民政府副区长

副指挥长：申巍峰    区政府办副主任

          牛照喜    区交通运输局局长

          张怀平    区监委委员

          杜海波    区纪委监委派驻组组长

          张  琼    宝莲寺镇镇长

          樊秀敏    区交通运输局副科级干部

          刘晓飞    文峰交警大队大队长

          杨光俊    宝莲寺镇派出所所长

指挥部下设办公室，办公室主任由政府办副主任申巍峰担任，副主任由文峰交警大队郭琳琳、宝莲寺镇蔡鹏飞、公路事业发展中心杨照静担任，成员由区公路事业发展中心工作人员、宝莲寺镇路政工作人员及各村支部书记组成。