关于《中共安阳市文峰区委关于制定文峰区(高新区) 国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年 远景目标的建议(讨论稿)》的说明
来源:文峰区人民政府 时间:2021-01-17

 同志们:

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。为谋划今后五年发展,党中央召开十九届五中全会,习近平总书记在全会上发表了重要讲话,为我们立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利提供了科学指南和根本遵循。全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》,深刻指明了今后一个时期我国发展的指导方针、主要目标、重点任务、重大举措,是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的纲领性文件。省委十届十二次全会、市委十一届十三次全会分别审议通过了省委、市委“十四五”规划建议,提出了二○三五年远景目标和“十四五”时期经济社会发展主要目标,谋划部署了“十四五”时期的重大措施、重要工程、重点工作。为深入贯彻党的十九届五中全会精神和省委十届十二次全会、市委十一届十三次全会精神,我们结合实际,研究制定了《中共安阳市文峰区委关于制定文峰区(高新区)国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》(以下简称建议稿)。受区委常委会委托,我就建议稿起草的有关情况,向全会作说明。

一、建议稿起草过程

区委对“十四五”规划建议和规划编制工作高度重视,区委常委会、区委理论学习中心组认真学习党的十九届五中全会精神,研究谋划我区“十四五”时期经济社会发展工作。2020年上半年开始,由区发改委牵头规划编制单位,围绕做好“十四五”规划,深入相关部门、企业开展了多轮次的专题调研,全面掌握了我区经济社会发展情况,理清了今后一个时期的发展思路,为建议稿起草工作奠定了重要基础。11月份,区委成立了由我任组长的建议文稿起草组,抽调精干力量,认真学习习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署,全面梳理前期调研成果,深入研究讨论,反复修改,数易其稿,完成了建议稿初稿,并召开县级领导、镇(街道)和区直单位主要负责同志、老干部、各界代表和党外人士座谈会,当面听取大家意见建议;同时,面向所有县级领导同志、区委委员、区委候补委员、区纪委委员、镇(街道)党(工)委和区直部门党组(党委)书面征求意见。

从征求意见情况看,各方面对建议稿给予了充分肯定。大家一致认为,建议稿主题鲜明、重点突出,总结成绩客观全面,分析形势实事求是,制定目标科学合理,谋划措施扎实有力,既符合党中央、省委、市委精神,又紧密结合我区实际,具有很强的针对性、指导性和可操作性,为全区“十四五”发展指明了方向、描绘了蓝图,必将激励广大党员干部群众坚定信心、凝心聚力,锐意进取、奋发有为,推进经济社会发展再上新台阶。各方面提出的意见建议主要集中在科技创新、产业发展、文化旅游、营商环境、教育医疗、社会治理、党的领导等方面。在听取、收集大家提出意见的过程中,充分感受到了全区上下关心支持我区发展、积极参与家乡建设、思考谋划破解难题的热情和智慧。文件起草组逐条认真分析,对建议稿内容进行了调整、补充和完善。

1月7日,区委常委会召开会议,审议了规划建议讨论稿,并决定提交本次区委全会审议。

二、建议稿的主要考虑和基本框架

“十三五”以来,通过全区上下的共同奋斗,我区各项事业发展取得明显成效。“十四五”时期是我区加快产业转型、推进高质量发展,实现打造安阳首善之区、建设新时代区域性中心强区奋斗目标的关键五年。如何在“十四五”时期抓住机遇、乘势而上,开启全面建设社会主义现代化新征程,全区各方面都很关注、很期待。建议稿起草过程中,始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九届五中全会精神,适应新发展阶段,贯彻新发展理念,聚焦高质量发展,融入新发展格局,紧密结合工作实际,对“十四五”时期经济社会发展作出了系统谋划和战略部署。

建议稿起草过程中,注重把握了以下原则。一是坚持对标对表。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,坚决贯彻落实习近平总书记关于河南工作的重要讲话精神和关于“十四五”规划编制重要指示精神,深刻学习领会党中央和省委、市委规划建议内涵,确保党中央、省委、市委决策部署不折不扣落实到位,形成生动实践。二是坚持立足实际。着眼长远、把握大势,着力补短板、强弱项,系统谋划“十四五”发展的方向目标、重点任务和重大举措,确保规划建议更加符合我区实际,更具指导性、针对性。三是坚持承前启后。在客观分析“十三五”成绩和问题的基础上,实事求是、科学合理地设置“十四五”发展目标和二○三五年远景目标,确保一张蓝图绘到底。四是坚持高质量发展。坚定发展主攻方向,突出创新驱动引领,聚力产业转型升级,持续深化改革、扩大开放,始终把高质量发展的要求贯穿始终。五是坚持人民至上。以满足人民日益增长的美好生活需要为出发点,聚焦解决关系群众切身利益的就业、教育、医疗卫生、社会保障、养老服务等重大民生问题,持续提升人民群众幸福感获得感。

建议稿的基本框架共三大板块、八部分、31条。第一板块是导语和第一、第二部分,总结了“十三五”时期经济社会发展的成就,分析了“十四五”时期经济社会发展面临的新形势,展望了到二○三五年的远景目标,明确了“十四五”时期经济社会发展的指导思想、基本原则和主要目标。第二板块是第三至第七部分,安排了“十四五”时期的重点任务,从科技创新、经济高质量发展、城乡融合、文化建设、民生社会事业等方面提出了建议。第三板块是第八部分和结束语。阐述了坚持党的全面领导、凝聚强大发展合力、完善规划实施机制、营造良好发展环境等内容。

三、需要说明的几个重点问题

建议稿提出了一系列重大任务和重要举措。这里,就几点作简要说明。

第一,关于坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循。面对严峻复杂的国际国内形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务,特别是新冠肺炎疫情的严重冲击,习近平总书记多次发表重要讲话,指引全党全国前进方向,取得令世人刮目相看的成绩。实践证明,只要我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循,坚决贯彻落实以习近平同志为核心的党中央决策部署,就一定能够战胜前进道路上出现的各种艰难险阻,一定能够在新时代把中国特色社会主义更加有力地推向前进。近年来,我们坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话和指示批示精神,推动各方面工作取得了重大进步,但是发展不平衡不充分问题仍然突出,重点领域关键环节还存在短板、弱项。开启新征程,必须增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,更加坚定地贯彻落实好习近平总书记重要讲话精神,团结带领全区上下紧紧围绕在以习近平同志为核心的党中央周围,务实重干、奋勇争先,一步一个脚印把美好蓝图变成现实。

第二,关于“十四五”发展主要目标和到二○三五年远景目标。目标引领方向、激发斗志、汇聚合力。在总结提炼历届班子经验的基础上,区委提出了“打造安阳首善之区、建设新时代区域性中心强区”的奋斗目标,在征求意见过程中,大家一致认为,当前我们各项工作都正处在爬坡过坎的关键时期,必须紧盯目标,坚定信心,一以贯之坚持下去。按照党中央二○三五年基本实现社会主义现代化的战略安排,建议稿明确提出到二○三五年我区要基本实现社会主义现代化,建成安阳首善之区、新时代区域性中心强区,打造成为科技创新引领区、城乡融合先行区、幸福和谐示范区,区域性科技研发中心、区域性先进制造业中心、区域性现代金融中心、区域性现代物流中心、区域性文化旅游中心,“十四五”时期要实现“三高四提五突破”,即生产总值、财政收入、居民收入的增速均高于全省、全市平均水平,产业转型升级、营商环境优化、城乡融合发展、生态环境建设显著提升,创新驱动、现代服务业发展、现代化城区建设、改革开放和增进民生福祉五个方面实现重大突破,努力推动经济综合竞争力进入全省第一方阵。这些目标,既是积极的、实事求是的,也是具有挑战性的,只要我们团结一心,克难攻坚,实现这一目标是完全可行的。

第三,关于积极融入新发展格局。构建新发展格局,是党中央根据我国发展阶段、环境、条件变化作出的重大决策部署,对提升我国经济发展水平、重塑我国国际合作和竞争新优势具有重要战略意义。构建新发展格局,是以全国统一大市场为基础的国内大循环,而不是每个地方都搞自我封闭的小循环,积极参与到全国构建新发展格局中,成为国内国际双循环的重要支点、节点,是我们的历史选择、发展必然。今后一个时期,国内市场主导国民经济循环特征会更加明显,经济增长的潜力将更多依靠国内市场,作为安阳市的核心城区,我们拥有良好的产业基础、文化资源和区位交通优势,同时也面临创新能力不足、转型步伐不快、社会治理能力不强、公共服务水平不高等问题,必须要积极研究国家构建新发展格局带来的机遇挑战,找准位置、发挥作用、提升地位,在科技创新、产业转型、现代物流、文化旅游等方面更好参与国内国际循环,通过融入新发展格局提高经济社会发展质量,真正把融入新发展格局的比较优势,更好转化为我们的产业优势、发展优势。

第四,关于实施创新驱动发展战略。科学技术是第一生产力,党的十九届五中全会将创新摆在了我国现代化建设全局中的核心地位,创新越来越成为决定一个地区经济发展质量和发展前景的关键因素。近年来,我们整合文峰、高新科技资源,培育了一批创新引领企业,打造了一批科技研发平台,但总体来看,科技创新方面的投入还不够多,创新能力还比较弱,辐射带动引领作用还有待进一步发挥。为此,必须要把创新驱动发展放到核心战略位置抓紧抓好,激发科技创新所蕴藏的巨大能量,在建议稿远景目标的制定上,我们把“科技创新引领区”放在“三区”的第一位,把“区域性科技研发中心”放在“五中心”的第一位,把“创新驱动”放在“五突破”的第一位,并且把创新驱动发展放在了“十四五”时期重点任务的第一部分,进行专章安排。

第五,关于“双百千工程”建设。2018年初召开的区委十二届四次全会上,我们着眼加快构建现代产业体系,突出产业转型升级主攻方向,首次提出要实施“双百千工程”,并在随后的实践过程中不断健全完善,比如将原来千亿级产业的衡量指标由“产值”科学修订为“销售收入”。开启全面建设社会主义现代化新征程,展望“十四五”发展蓝图,我们在建议稿中将“双百千”的内涵进行了重新定义,继续实施的“双百千工程”,第一个“百千”,是指两个千亿级产业集群,一个是新材料,一个是新能源装备制造;第二个“百千”,是指依托现有税收超百万、超千万的商务写字楼,大力发展总部经济、楼宇经济,重点打造亿元以上写字楼,力争实现新的突破。

第六,关于“三线四区”建设。2019年初召开的区委十二届七次全会上,我们提出要实施“三区三线”建设,主要是侧重于城市发展和基础建设,即依托老城区改造,重点修复古城生态;依托CBD中央商务区,重点打造城市新核心;依托宝莲寺高端商务区,重点打造城市副中心;依托文峰大道,打造东西中轴线景观带;依托中华路,打造南北中轴线景观带;依托洪河公园,打造水系景观带。近年来,随着基础设施的提升、业态布局的优化,原有“三区三线”已经具备了较为清晰的产业定位,因此有必要赋予其更加丰富的产业内涵。在建议稿中,我们一方面将“三线”作为产业发展轴线,文峰大道主要发展文化旅游业,中华路主要发展现代金融、现代商贸业,洪河沿线主要发展科教文化产业;另一方面将“三区”扩充为“四区”,增加了洪河科教园区,主要是依托辖区丰富的高校、科研机构资源,沿洪河布局科技教育文化产业项目,通过“三线”串联,促进“四区”互动融合,突出业态特色化发展、实现产业差异化发展。

同志们,讨论、审议、通过区委“十四五”规划和二○三五年远景目标建议,是这次全会的重要任务。希望大家认真思考、集思广益、群策群力,共同把建议稿审议好、修改好、完善好,制定出一份高质量、高水平的规划建议。

 

 

责任编辑:文峰区政府
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