发文机关 文峰区政府办公室 成文日期 2018-08-17
  发文字号 文政办〔2018〕54号 发布日期 2018-08-20 16:38:48
  标题 安阳市文峰区人民政府办公室关于印发《文峰区关于深化“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革推进审批服务便民化实施方案》的通知 主题分类

安阳市文峰区人民政府办公室关于印发《文峰区关于深化“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革推进审批服务便民化实施方案》的通知

 信息来源 文书科  信息时间 2018-08-20 16:38:48  信息分享

为全面提升我区审批服务便民化水平,激发市场活力,持续推动政府职能转变,深化简政放权、放管结合、优化服务改革,最大限度方便群众办事,根据《河南省委河南省人民政府关于印发关于深化“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革推进审批服务便民化的实施方案的通知》 (厅文〔201818 )、《河南省人民政府办公厅关于全面清理规范省级证明事项的通知》(豫政办〔201832号)、《安阳市关于深化“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革推进审批服务便民化的实施方案》(征求意见稿)和国家、省、市深化“放管服”改革优化审批服务电视电话会议精神和要求,制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,加大转变政府职能和简政放权力度,认真落实国务院 “五个为”、“六个一”要求,围绕直接面向企业和群众、依申请办理的行政审批和公共服务事项 (以下简称“审批服务事项”),以更快更好方便企业和群众办事创业为导向,以加快实现“一网通办”前提下的“最多跑一次”为目标,推动企业和群众办事线上“一网通办”(一网),线下“只进一扇门”(一门),现场办理“最多跑一次”(一次),让企业和群众到政府办事像“网购”一样方便,打造“宽进、快办、严管、便民、公开”的审批服务模式,务求“放”出活力与效率,“管”出公平与秩序,“服”出便利与品质,不断优化办事创业和营商环境,切实增强政府公信力和执行力,推动政府治理体系和治理能力现代化,建设人民满意的服务型政府。

二、基本原则

——坚持以人民为中心。把以人民为中心的思想贯彻到审批服务便民化全过程,聚焦影响企业和群众办事创业的堵点痛点,用最短的时间、最快的速度,把服务企业和群众的事项办理好,让群众成为改革的监督者、推动者、受益者。

——坚持改革与法治辩证统一。在法治下推进改革、在改革中完善法治,全面梳理与“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革不适应的相关政策文件,着力破除审批服务中的体制机制障碍,构建更加系统完善、科学规范、运行有效的审批服务制度体系。

——坚持放管并重、放管结合。协同推进审批服务便民和监管方式创新,积极探索新型监管模式,落实监管责任,以更高效的监管促进更好地简政放权和政府职能转变,推动政府管理真正转向宽进严管。

——坚持体制创新与“互联网+”融合促进。强化互联网思维,推动政府管理创新与互联网、物联网、大数据、云计算、人工智能等信息技术深度融合,推进审批服务扁平化、便捷化、智能化,让数据多跑路、群众少跑腿。

——坚持需求导向效果导向。从企业和群众的需求出发推进改革,让企业和群众评价改革的成效,以改革后企业申请开办的时间压缩了多少、项目审批提速了多少、群众办事方便了多少作为评价改革成效的主要标准,强化评价结果运用,切实增强企业和群众的获得感。

三、工作目标

(一)一网通办。2018 7月底前, 全区各部门审批服务办事系统与省、市网上政务服务平台要全部“连上”,实现网络通;8月底前,全区各部门审批服务办事系统与省、市网上政务服务平台要全部 “打通”,实现数据通、业务通;9月底前,部分审批服务事项网上“能办”;2018年年底前全区审批服务事项网上可办率达到70%

(二)只进一扇门。2018年年底前,全区审批服务事项进驻综合性实体政务大厅比例达到70%50%以上审批服务事项实现“一窗”分类受理;2019年年底前,除对场地有特殊要求的事项外,审批服务事项进驻综合性实体政务大厅基本实现“应进必进”,70%以上审批服务事项实现“一窗”分类受理。

(三)最多跑一次。2018年年底前,企业和群众到政府办事提供的材料减少30%以上,全区30个高频事项实现“最多跑一次”;20196月底前,企业和群众到政府办事提供的材料减少60%以上,全区100个高频事项实现“最多跑一次”,2019年年底前基本实现企业和群众到政府办理审批服务事项“最多跑一次是原则、跑多次是例外”。

四、实施范围

全区所有直接面向企业和群众、承担依申请办理行政审批和公共服务职能的部门(单位)

五、职责分工

区政府办公室负责深化“放管服”改革推进审批服务便民化日常工作,协调解决各级各部门推进改革中的重大问题,督促各级各部门抓好工作落实,并牵头做好实体政务大厅建设,对审批服务便民化改革开展第三方评估等工作。

区编办负责研究制订审批服务便民化改革实施方案,明确分工和责任。会同有关部门组织做好“一网通办”前提下的“最多跑一次”审批服务事项目录公布、深化相对集中行政许可权改革试点、推动“证照分离”改革、清理规范行政审批中介服务事项、开展综合行政执法体制改革等工作。

区便民中心负责实体政务大厅管理、推进审批服务集中办理和便利化、建立统一政务咨询投诉举报平台、

区发展改革委负责牵头推进投资审批改革、优化营商环境、社会信用体系建设、规范中介服务收费等工作。

文峰、文泰、文良、文惠公安分局配合做好综合人口库、电子证照库建设。

区财政局负责牵头推进政府重点非税收入项目通过政府非税收入网上缴费系统接入安阳政务服务网统一支付平台、建立线上线下统一非税收入平台、将政府部门在审批过程中委托开展的技术性服务费用纳入部门预算等工作。

区人力资源社会保障局负责做好职业资格领域改革和数据共享,负责做好本系统优化民生事务审批服务专项改革等工作。

区卫生计生委、区食品药品监管局负责做好推进本系统优化民生事务审批服务专项改革等工作。

区住房城乡建设局负责协调配合市住建局做好推进房屋市政工程建设项目审批制度专项改革、在建设工程领域实行“联合审验”等工作。

区工商分局负责做好推进压缩企业开办时间、推进商事制度改革有关工作,配合做好综合法人库和电子证照库建设。

区质监分局负责做好推进审批服务事项标准化等工作,提供政务办事“一网通办”前提下“最多跑一次”地方标准。

区政府法制办负责做好推动不适应改革的我区规范性文件的审查,配合有关部门清理导致中介服务垄断的行政规范性文件,协调推进全区“双随机、一公开”等工作。

区信息中心负责组织“互联网+政务服务”建设。

区督查局负责推进审批服务便民化改革督查工作。

其他区级有关单位根据各自职责做好本单位推进审批服务便民化改革相关工作。

乡(镇)办负责本辖区深入推进审批服务便民化改革工作。

六、主要任务

(一)全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”

1.“马上办”。大幅提高即办件比例,推动合法合规的事项“马上办”,减少企业和群众现场办理等候时间,实现即来即办、立等可取。探索对适宜的事项开展智能审批,实现即报即批、即批即得。

牵头单位:区政府办公室

责任单位:区便民中心、区直各部门、各乡镇(街道)

完成时限:201810月底前各单位完成“马上办”审批服务事项目录梳理,通过河南政务服务网统一公布,并持续深入推进

2.“网上办”。凡与企业生产经营、群众生产生活密切相关的审批服务事项全部进入省、市网上政务服务平台,实现从网上咨询、网上申报到网上预审、网上办理、网上反馈“应上尽上、全程在线”,切实提高网上办理比例和办理深度。加快推进全区实体政务大厅业务办理系统与省、市网上政务服务平台的对接融合、信息同步,实现线上线下服务“标准一致、无缝衔接、合一通办、全程监察”,确保实体政务大厅全部办件信息和办理结果实时自动推送至省、市网上政务服务平台。已在实体大厅办理的事项,不得要求企业和群众补填网上流程。

牵头单位:区政府办公室

责任单位:区便民中心、信息中心、区直各部门、各乡镇(街道)

完成时限:201810月底前区直各部门完成“网上办”审批服务事项目录梳理,通过河南政务服务网统一公布,并持续深入推进

3.“就近办”。加强乡镇(街道)便民服务中心、村庄(社区)服务站点建设,推动基于互联网、自助终端、移动终端的政务服务入口全面向基层延伸,打造基层“一站式”综合便民服务平台,将审批服务延伸到乡镇(街道)、村庄(社区)等,推进面向个人的审批服务事项实现就近能办、多点可办、少跑快办,进一步提高基层响应群众诉求和为民服务的能力。

牵头单位:区政府办公室

责任单位:区便民中心、区直各单位、各乡镇(街道)

完成时限:201810月底前区直各部门和各乡镇(街道)完成可以在乡镇(街道)、村庄(社区)“就近办”的审批服务事项目录梳理,通过河南政务服务网统一公布,并持续深入推进

4.“一次办”。大力推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革,整合涉及多部门事项的共性材料,推广多业务申请表信息反复用,通过“一表申请”将企业和个人基本信息材料一次收齐、后续反复使用,减少重复填写和重复提交;充分依托省、市网上政务服务平台,通过优化办事系统、简化办事材料、精简办事环节,推动企业和群众到政府办理“一件事情”在符合法定受理条件、申请材料齐全时,从受理申请到作出办理决定、形成办理结果的全过程一次上门或零上门。需要现场踏勘、技术审查、听证论证的,实行马上响应、联合办理和限时办结。

牵头单位:区政府办公室

责任单位:区编办、区便民中心、区直各部门、各乡镇(街道)

完成时限:201810月底前区直各部门完成“一次办”审批服务事项目录梳理,通过河南政务服务网统一公布,并持续深入推进

(二)深入推进审批服务标准化

5.明确审批服务地方标准。按照国家、省、市推进审批服务标准化的有关要求,明确全区政务办事“一网通办”前提下“最多跑一次”地方标准。

牵头单位:区便民中心、区质监分局

责任单位:区直各部门、各乡镇(街道)

完成时限:待省、市方案出台1个月内,根据省、市统一的审批服务工作规程和办事指南编写规范,明确我区标准化建设有关方案和措施,并持续深入推进

6.大力推进审批服务标准化。建立健全全市统一的审批服务事项管理系统,加强标准化规范化建设,实行动态管理、同源发布。结合党政机构改革推动权责清单与“三定”规定有机融合。分期分批按系统规范依申请审批服务事项,推进同一事项的名称、类型、依据、流程、时限、材料、表单、收费、编码等要素基本一致,同层级政府同一工作部门的事项数量基本相近,做到横向可比对、纵向可衔接。聚焦办理量大、企业和群众关注的重点领域、重点事项,按照减环节、减材料、减时限、减费用的要求,逐项编制标准化工作规程和办事指南,推行一次告知、一表申请。科学细化、量化审批服务标准,压减自由裁量权,完善适用规则,推进同一事项无差别受理、同标准办理。构建和完善形式直观、易看易懂的办理流程图(表),实现网上可查、电话可询,为企业和群众办事提供清晰指引。全面清理申请材料中的“其他材料”“有关材料”等模糊性表述和兜底条款,不能明确且不会危害国家安全和公共安全的,不得要求申请人提供。上一个审批服务环节已收取的申报材料,不再要求重复提交。

牵头单位:区编办、区便民中心、区质监分局、区政府法制办

责任单位:区直各部门、各乡镇(街道)

完成时限:20193月底前区直各部门实现权责清单与“三定”规定有机融合

(三)持续开展“减证便民”行动

7.全面清理各类证明事项。持续开展“减证便民”行动,巩固“减证便民”成果,凡没有法律法规依据的一律取消,能通过个人现有证照来证明的一律取消,能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消,能被其他材料涵盖或替代的一律取消,能通过政府部门内部核查和部门间核查、网络核验、合同凭证等办理的一律取消,开具单位无法调查核实的证明一律取消。确需保留的证明事项,逐项列明设定依据、索要单位、开具单位等,严格实行清单管理。对保留的证明,要加强互认共享,减少不必要的重复举证。清单之外,政府部门、公用事业单位和服务机构不得索要证明。工作中确需相关部门和单位配合审核的,通过部门间函询方式解决。

牵头单位:区编办、区政府法制办

责任单位:区直各部门、各乡镇(街道)

完成时限:2018年年底前,根据国务院和省、市政府清理证明事项的有关要求,再取消一批群众企业办事需要开具的证明事项

(四)大力推行审批服务集中办理

8.全面推进审批服务“三集中、三到位”。优化提升政务服务大厅“一站式”功能,完善区、乡镇(街道)综合性政务大厅集中服务模式,推动部门行政审批职能向一个内设机构集中、该内设机构向同级政务服务大厅集中、审批服务事项向省、市网上政务服务平台集中,做到事项进驻到位、审批授权到位、监督管理到位。

牵头单位:区政府办公室、区便民中心、区信息中心、区编办

责任单位:区直各部门、各乡镇(街道)

完成时限:区乡两级于2018年年底前全面完成,内设机构根据全省党政机构改革进度完成

9.大力推进“一窗通办”。根据办理事项领域、办理流程关联度、办理数量和频率等,将部门进驻实体政务大厅分设的办事窗口整合,分类设置综合窗口,建立“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的工作模式,实行一窗受理、集成服务。根据企业和群众办件频率、办事习惯,不断优化调整窗口设置。开设金融服务窗口,针对办理流程需要,为企业和群众提供开户、支付等服务,实现真正的“一窗通办”。鼓励探索“无差别全科受理”模式,实行任一办事窗口均能受理进驻实体政务大厅的所有事项,加快实现企业和群众办事从“找部门”向“找政府”的转变。

牵头单位:区政府办公室、区便民中心

责任单位:区直各部门、各乡镇(街道)

完成时限:2018年年底前

10.深化和扩大相对集中行政许可权改革工作。在安阳县相对集中行政许可权改革试点的基础上,在我区推进整合优化审批服务机构和职责,实行“一枚印章管审批”。区直各部门要主动服务,加强对审批部门的工作指导、业务培训、文件传达、端口开放、信息传递和数据推送,确保相对集中行政许可权改革取得实效。

牵头单位:区编办、区政府法制办

责任单位:区直各部门

完成时限:结合党政机构改革同步推进

(五)着力提升“互联网+政务服务”水平

11.着力推进政务服务“一网通办”。坚持联网通办是原则、孤网是例外,政务服务上网是原则、不上网是例外,打破条条、块块数据“烟囱”和信息“孤岛”。以谁建设系统、谁负责对接为原则,各级各部门建设的非涉密政务服务信息系统,全面接入市网上政务服务平台,由市网上政务服务平台与省网上政务服务平台对接,减少在不同系统中重复录入,提高基层窗口工作效率。区直各部门负责本单位使用系统与省、市网上政务服务平台对接,全面实现非涉密审批服务事项在省网上政务服务平台“一网通办”。

牵头单位:区信息中心、区便民中心

责任单位:区直各部门、各乡镇(街道)

完成时限:20188月底前

12.统筹推进信息系统整合和数据共享。完善市区两级政务数据共享交换平台,遵循“一数一源、多源校核、动态更新”原则,持续完善政务信息资源目录,推动各级各部门数据实时向共享交换平台推送,构建动态更新、共享校核的政务信息资源目录体系。按照“统一受理、平台授权”的原则,建立跨部门、跨地区、跨层级的政务数据共享授权机制,依托省、市政务数据共享交换平台实现政务数据按需订阅共享。完善数据共享责任清单机制,制定发布省级数据共享责任清单,建成人口、法人单位、自然资源和空间地理、电子证照等基础数据库,实现“一次采集、一库管理、动态更新、多方共享、即调即用”。

牵头单位:区发展改革委、区信息中心

责任单位:区编办、区国土资源局、区民政局、区统计局、区工商分局、文峰、文泰、文良、文惠公安分局等有关单位

完成时限:20189月底前,各级各部门完成所有政务信息资源目录的数据挂接,实现数据实时向政务数据共享交换平台推送

13.提升基础支撑能力。优化网络结构,提高业务办理效率,不断改善服务水平。实现电子政务外网纵向贯通省市区乡四级,横向连接本级所有政务部门和政务服务大厅,省市区三级非涉密政务信息系统全部接入省电子政务外网。整合各级各部门网上服务入口,实现与省网上政务服务平台用户中心、身份认证、用户管理、注册登录的统一。建设网上政务服务CA互认平台、电子印章管理平台,实现认证证书和电子印章的互信互认。协助建设市网上政务服务平台统一支付系统,为企业和群众网上缴费提供支撑。协助建设市电子政务服务平台第三方安全监管系统,完善各方协同配合的信息安全防护、监测、响应和处置机制。拓展政务服务移动应用,推动政务服务向“两微一端”等延伸拓展,为群众提供多样性、多渠道、便利化服务。整合政务服务移动客户端,各级各部门已建政务服务移动客户端加快接入省、市政务服务移动客户端,未建的不再单独建设,直接使用省政务服务移动客户端提供服务。

牵头单位:区信息中心、区便民中心、区保密局、区委网信办、区工业和信息化委、区财政局

责任单位:区直各部门、各乡镇(街道)

完成时限:20187月底前

14.深度开发网上审批服务应用。按照“成熟一批、实施一批、压茬推进”的原则,推进公共服务事项清单内的事项全面接入市政务服务网和政务服务移动客户端,实现“应上尽上、全程在线”,再由市政务服务网与省政务服务网对接。群众依法享有知情权的查询类公共服务事项,以及群众关注度高、办件量大的公安、工商、人力资源社会保障、教育、税务、卫生、住房城乡建设、国土资源等部门重点公共服务事项,应率先接入河南政务服务网和政务服务移动客户端。开展市民个人网页和企业专属网页建设,提高网上办事精细化水平。以审批智能化、服务自主化、办事移动化为重点,把实体大厅、网上平台、移动客户端、自助终端、服务热线等结合起来,实现线上线下功能互补、融合发展。建立网上审批服务监督系统,实现对网上审批服务情况的实时监控。

牵头单位:区便民中心、区信息中心、区政府办公室

责任单位:区直各部门、各乡镇(街道)

完成时限:持续推进

15.协助建立全市统一政务咨询投诉举报平台。依托各级政府门户网站、河南政务服务网、政务服务热线等,整合市区乡非紧急类政务服务咨询投诉举报渠道,形成全市统一的“12345”政务服务咨询投诉举报处置体系,实行“集中管理、统一受理、按责转办、限时办结、统一督办、评价反馈、行政问责”工作机制,实现“12345”一号对外、多线联动、7×24小时值守,全天候受理、解答、转办群众和企业咨询投诉建议,实现与110报警服务平台互联互通、一键转接。

牵头单位:区便民中心

责任单位:区直各部门、各乡镇(街道)

完成时限:待省、市统一政务咨询投诉举报平台建设整合方案出台后1个月内出台我区方案

(六)创新便民利企审批服务方式

16.积极推进“证照分离”“多证合一”改革。进一步扩大“证照分离”改革试点范围,持续深化“多证合一”改革,着力破解“办照容易办证难”“准入不准营”等突出问题。

牵头单位:区工商分局、区编办

责任单位:区直各部门、各乡镇(街道)

完成时限:2018年底前根据省、市“证照分离”改革有关要求,由区工商分局牵头持续深化“多证合一”改革

17.积极推行“多评合一”。先期整合同一部门实施的同一阶段的多项技术性评估事项,逐步整合由不同部门实施的同一阶段的评估事项,实现项目同一审批阶段全部审批事项的“多评合一”。对同一部门的不同评估事项,原则上申请人只提交一次评审材料,对同一阶段不同部门的评估事项,依托河南省投资项目在线审批监管平台或政务服务中心统一受理申请材料电子件和纸质件,相关部门同步开展评估。

牵头单位:区发改委、区编办

责任单位:区便民服务中心、区国土资源局、区环保局、区住房城乡建设局、区交通运输局、区农林水牧局(水务)、区安全监管局、区规划分局、区消防大队、区地震局等有关部门

完成时限:201810月底前

18.结合市级行政主管部门积极推行“联合审验”。全面推动在建设工程领域实行联合勘验、联合审图、联合测绘、联合验收。

牵头单位:区住房城乡建设局

责任单位:区发展改革委、区规划分局、区国土资源局、区民政局、区卫生局、区商务局、区工信委、区城管执法局、区农林水牧局(水务)、区人防办(地震局)、区消防大队和属地镇(办)等有关部门

完成时限:201810月底前

19.探索开展“区域评估”。在各类开发区推行“区域评估”,由政府统一组织,对一定区域内土地勘测、节能、水土保持、文物保护、洪水影响、地震安全性、气候可行性等事项实行区域评估,取代区域内每个独立项目的重复评价。评估成果区域内项目全部共享使用,通过政府买单、企业共享,加快项目落地时间,切实减轻企业负担。

牵头单位:区国土资源局

责任单位:区发展改革委、区农林水牧局(水务)、区人防办、区文广新和旅游局、区规划局、区住房城乡建设局等有关部门

完成时限:持续推进

20.推进审批服务便利化。加快推进居民身份证、驾驶证、出入境证件、医保社保、住房公积金等便民服务事项互联互通、在线可查、异地可办。强化审批前辅导,解决群众“不会办”、不知道找谁办的问题。推广容缺后补、绿色通道、首席服务官、上门服务和数字化审图、告知承诺、邮政或快递送达等便利化措施,推行预约办理、同城通办、异地代办、跨层联办、智能导办、帮办代办等多种服务方式,切实解决企业和群众反映突出的排号等号、耗时长、来回跑等问题。通过申请人预约、工作人员调休、24小时自助服务等办法,为企业和群众提供错时、延时服务和节假日受理、办理通道,有条件的地方可探索试行“5+X”工作日模式。对量大面广的个人事项可利用银行、邮政等网点实现服务端口前移。针对交通不便、居住分散、留守老人多等农村地区实际情况,积极开展代缴代办代理等便民服务,在村庄普遍建立网上服务站点,加快完善乡村便民服务体系。

牵头单位:区政府办公室、区信息中心、区便民中心

责任单位:区直各部门、各乡镇(街道)

完成时限:持续深入推进

(七)深化行政审批中介服务改革

21.持续清理规范行政审批中介服务事项。进一步减少不必要的行政审批中介服务事项,无法定依据的一律取消。对保留的审批中介服务事项要明确办理时限、工作流程、申报条件、收费标准,并对外公开。凡未纳入清单的中介服务事项,一律不得再作为行政审批的受理条件。

牵头单位:区编办、区政府法制办、区发展改革委、区财政局

责任单位:区直各部门、各乡镇(街道)

完成时限:持续深入推进

22.严格规范中介服务行为。切断中介利益关联,加快推进中介服务机构与主管部门脱钩,企业自主选择中介服务机构,政府部门不得强制指定或变相指定。破除中介服务垄断,对导致垄断的行业政策进行合法性合理性审查清理,除法律法规有特别规定外,各部门设定的区域性、行业性和部门间中介服务机构执业限制一律取消;放宽中介服务市场准入,鼓励支持各类资本进入中介服务行业和领域,严禁限额管理中介服务机构数量,营造服务高效、公平竞争、监督有力的中介服务市场。严格规范中介服务收费。强化中介服务监管,全面开展中介服务信用评价,建立健全中介服务机构退出机制。

牵头单位:区发展改革委、区民政局、区财政局、区政府法制办、区编办、区工商分局

责任单位:区直各部门、各乡镇(街道)

完成时限:2018年年底前根据省、市发展改革委要求,区发展改革委会同财政部门做好中介服务收费政策的贯彻落实工作;各行业主管部门出台完善中介服务的规范和标准;区民政局根据省、市民政部门要求和标准,落实我区强化中介服务行业自律的政策措施。20196月底前区政府法制办会同区编办完成对导致中介服务垄断的行业政策的审查清理

23.优化提升中介服务水平。依托河南政务服务网开发建设中介服务网上交易平台,中介服务机构“零门槛、零限制”入驻,实行“网上展示、网上竞价、网上中标、网上评价”,供企业和公众自主选择。政府部门在审批过程中委托开展的技术性服务活动,必须通过竞争方式选择服务机构,服务费用一律由部门支付并纳入部门预算。

牵头单位:区便民中心、区发展改革委、区财政局、区信息中心

责任单位:区直各部门、各乡镇(街道)

完成时限:按照省、市政府有关要求,结合实际在实体政务大厅建立实体中介超市

(八)切实加强事中事后监管

24.深入推进“双随机、一公开”监管。建立健全“双随机、一公开”监管机制,调整和完善随机抽查事项清单、检查对象名录库、执法检查人员名录库、随机抽查细则,全面推行“双随机、一公开”监管。积极推进“双随机、一公开”跨部门联合抽查,实现联合抽查常态化。加快建立以信用承诺、信息公示为特点的新型监管机制,加强市场主体信用信息归集、共享和应用,推动国家企业信用信息公示系统(河南)和河南省信用信息共享平台与各级政府部门审批服务、监管处罚等工作有效衔接,实现信用数据共享共用。探索智慧监管、包容审慎监管,提高监管的公平性、规范性、简约性。建立健全失信联合惩戒机制,实现“事前管标准、事中管检查、事后管处罚、信用管终身”。

牵头单位:区政府法制办、区工商分局、区发展改革委

责任单位:区直各部门、各乡镇(街道)

完成时限:持续推进

25.深入推进综合行政执法体制改革。结合党政机构改革,在市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等5个领域开展综合执法体制改革,按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则,大幅减少执法队伍种类,合理配置执法力量,推动整合同一领域或相近领域执法队伍,实行综合设置。整合优化基层治理网格,实现“多网合一、一员多能”,提升基层监管执法能力。

牵头单位:区编办、区政府法制办

责任单位:区直各部门、各乡镇(街道)

完成时限:持续深入推进

七、推进措施

在认真贯彻落实国务院和省、市政府有关要求的基础上,全面学习借鉴先行县区有关改革经验,结合我区实际,借国务院大督查之力,瞄准实现“一网通办、只进一门、最多跑一次”三大核心任务,落实省政府开展的四项专题活动和市政府四项专项行动要求。

贯彻落实省政府关于深化 “一网通办”前提下的“最多跑一次”改革推进审批服务便民化的四项专题活动:

(一)开展破解审批服务便民化难题攻坚活动

聚焦不动产登记、市场准入、企业投资、建设工程、民生事务等办理量大、企业和群众关注的重点领域重点事项,采取“解剖麻雀”的方法,集中进行攻关,优化再造审批服务流程,破解审批服务中的堵点、难点、痛点。

1.由区工商分局负责推进压缩企业开办时间专项改革。

2.由区发展改革委牵头,持续深化企业投资审批专项改革。

3.由区住房城乡建设局负责协调配合市住建局推进房屋市政工程建设项目审批制度专项改革。

4.由区人力资源社会保障局、区卫生计生委、区食品药品监管局牵头,分别负责推进本系统优化民生事务审批服务专项改革。

2018年9月底前,根据省、市改革方案出台我区对应相关方案并推进实施以上专项改革方案。

(二)开展优化营商环境示范先行活动

5.制定实施文峰区优化营商环境三年行动方案。全面学习借鉴浙江“最多跑一次”改革等发达地区的先进经验,集成各地改革成果,在全区全面推广实施,不断优化政务、投资贸易、市场、法治等营商环境,努力建设审批服务效率最高、投资环境最优、市场活力最强、企业和群众获得感最佳的内陆改革开放新高地。

牵头单位:区发展改革委

责任单位:区直各部门、各乡镇(街道)

完成时限:201810月底前根据省、市方案完成我区方案制定工作

(三)开展实体政务大厅服务质量优化提升活动

6.推进实体政务大厅服务规范化建设。发挥各级政务中心对大厅的监督管理考核职能,强化办事大厅改革平台和载体功能。完善办事大厅运行管理机制,出台规范实体政务大厅建设和管理的文件,推动政务服务大厅建设标准化、管理规范化、运行高效化。除因安全等特殊原因外,原则上不再保留各级政府部门单独设立的服务大厅。结合党政机构改革,理顺政务服务大厅体制机制,建立贯通省市区乡的政务服务体系。

牵头单位:区政府办公室、区便民中心

责任单位:区编办、区发展改革委、区质监分局、区直各部门、各乡镇(街道)

完成时限:20188月底前出台规范实体政务大厅建设管理的文件

7.对实体政务大厅服务存在的问题进行集中排查整改。认真贯彻落实国务院关于改进提升窗口服务水平的要求,督促区政府各部门、各乡镇(街道)组成窗口服务问题排查整改小组,对本级本部门政务服务大厅“三集中、三到位”、窗口设置、办事流程、精细服务等管理服务情况逐项进行自查剖析,发现问题,立行立改。

牵头单位:区政府办公室、区便民中心

责任单位:区直各部门、各乡镇(街道)

完成时限:20189月底前

8.对实体政务大厅服务情况进行跟踪暗访督查。市政府抽调重点窗口部门工作人员,组成暗访督查组,采取暗访督查和以普通公民身份体验办理、陪同企业和群众共同办理、随机访谈办事大厅工作人员等形式,对全市实体政务大厅窗口服务情况进行跟踪督查调研。各级各部门要着力提升实体政务大厅的窗口服务水平,做好迎接市政府对实体政务大厅服务情况的进行跟踪暗访督查。

牵头单位:区政府办公室、区便民中心

责任单位:区直各部门、各乡镇(街道)

完成时限:2018年年底前市政府形成专题督查情况报告,在全市通报

(四)开展审批服务便民化改革专项评估

9.引入审批服务便民化改革第三方评估机制。市政府将围绕政务服务大厅建设、窗口人员服务质量、网上审批服务水平、企业和群众满意度等主要内容,科学设定评估指标,对全市审批服务便民化工作情况开展专项评估,在全市通报评价结果排名。

牵头单位:区政府办公室、区便民中心

责任单位:区统计局、区发展改革委

完成时限:201810月底前公布第一次第三方评估结果

贯彻落实安阳市关于深化 “一网通办”前提下的“最多跑一次”改革推进审批服务便民化的四项专项行动:

(一)开展一网式政务服务行动。重点解决一网通办的问题。根据推进“互联网+政务服务”的总体要求,按照“上一张网、办所有事”的总体思路,加快推进信息系统整合共享,完善提升平台功能,全面建成覆盖全区、整体联动、部门协同、一网办理的综合性网上政务运行平台。

1.由区政府办牵头,区信息中心、区便民中心、区编办配合,制定我区“平台之外无审批”实施方案。

2.由区政府办牵头,区信息中心、区便民中心、区编办配合,组成专项工作组,开展“平台之外无审批”大督查,逐个部门逐项审批事项进行督查,除涉密事项外,必须实现网上办理。

20187月底前,印发区级“平台之外无审批”实施方案;2018年底前区直各部门审批服务事项网上可办率达到70%

(二)开展一门式政务服务行动。重点解决全面推进审批服务“三集中、三到位”。优化提升政务服务大厅“一站式”功能,按照“应进必进、凡进必办”的原则,各级政府部门除因场地限制等特殊因素所有审批服务事项必须进驻大厅办理。

3.由区便民中心负牵头,区政府办、区编办配合,组成专项工作组,开展“应进必进、凡进必办”大督查,逐个部门逐项审批事项进行督查,除因场地限制等特殊因素所有审批服务事项必须进驻大厅办理。凡是不能进驻大厅的单位和事项必须经过区领导审批。

4. 由区便民中心负牵头,区政府办、区编办、区政府法制办配合,按照“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的服务模式,分类设立综合服务窗口,优化再造审批运行流程,健全受理与审批既相对分离又相互衔接的运行机制,实现从多窗办理向一窗通办转变。

2018年年底前, 区级审批服务事项进驻综合性实体政务大厅比例达到70%50% 以上审批服务事项实现“一窗”分类受理;2019年年底前,除对场地有特殊要求的事项外,审批服务事项进驻综合性实体政务大厅基本实现“应进必进”,70%以上审批服务事项实现“一窗”分类受理。

(三)开展一次办妥行动。重点解决只跑一次的问题。通过清理各类证明、中介服务事项等申报材料,拓宽服务渠道、优化办理流程、整合政务资源、共享部门数据、融合线上线下、借助新型手段等多种方式,在实体政务服务大厅或网上申请,从申请到送达办理结果,全程最多跑一次。

5.由区政府办负责,区编办、区政府法制办、区信息中心、区便民中心配合,制定“一次办妥”实施方案。编制“一次办妥”审批服务事项目录清单,并通过河南政务服务网统一公布。

6.由区编办负责,区政府法制办配合。全面清理各类证明事项,持续开展“减证便民”行动。

7.由区编办负责,区政府法制办、区发改委、区财政局配合。全面清理行政审批中介服务事项,进一步压缩办事申请材料。

20188月底前,出台我区“一次办妥”实施方案,再取消一批中介服务和证明事项;201810月底前区直各部门、各乡镇(街道)完成“一次办妥”审批服务事项目录梳理和公布工作。2018年年底前再取消一批中介服务事项和企业群众办事需要开具的证明材料。

(四)开展擦亮安阳市政务服务亮点行动。安阳市按照国家和省政府政务服务平台标准,与省政务服务平台实现了“互联网+政务服务”的融合对接,创新推出了安阳“互联网+政务+金融+多场景便民服务”的安阳模式,实现了政务、金融、便民应用一个互联网平台向百姓服务,成为了全国学习的亮点。下一步要继续擦亮我市亮点,在全省做出安阳的特色品牌。

8.由区行政便民服务中心牵头,区政府办、区编办、区信息中心配合,本着“应上尽上”的原则,全面梳理全区的各项便民服务事项,并落实在政务服务平台上,实现更多事项“一网通办”。区行政便民服务中心、信息中心负责将安阳市“互联网+政务+金融+多场景便民应用”的服务向区、乡镇(街道)、村延伸服务。

201810月底前,完成“互联网+政务+金融+多场景便民应用”的服务与区平台实现模式统一,向乡镇(街道)、村延伸服务。

八、工作要求

(一)加强领导,明确分工。成立文峰区深化“放管服”改革推进审批服务便民化工作领导小组,由区委副书记、区长任组长,常务副区长任副组长,领导小组办公室设在区政府办公室。建立领导小组牵头抓总,区政府办公室统筹协调推进和督促评价落实,区编办总体规划和明确职责分工,区便民中心负责审批服务集中办理和便民化建设,区信息中心负责技术保障,区质监分局负责标准制定,区政府法制办负责法治保障,各部门按分工具体落实的工作机制。建立严格的工作调度和例会制度,实行月计划、周安排,督促工作进度,研究解决重大问题。区直各部门和各乡镇(街道)也要建立相应的工作机制,实行主要领导负责制,主要领导要做到改革工作亲自部署、重要方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督查,逐级靠实责任,确保每一项改革事项专人管、专人盯、专人促、专人干。

(二)依网推进,大胆创新。充分发挥河南政务服务网的作用,开辟审批服务便民化工作新页面、新专栏,利用网络快捷、透明、真实等方面的优势,强力推动工作开展。一是亮晒工作成绩单,让各级领导和广大人民群众随时能够看到各单位工作推进情况;二是及时公布新目录,及时梳理“一网通办”前提下的“最多跑一次”审批服务事项目录,成熟一批,公布一批,让企业和群众知道在网上能办什么事、怎么办事;三是监督审批全流程,建立网上审批服务监督系统,让企业和群众随时能够查询申请事项由哪个部门在办理、办到了什么程度;四是宣传推广新亮点,及时总结推广好经验、好做法,引导各级各部门大胆创新,比学赶超,不断提升审批效率和服务质量。

(三)督查落实,严肃问责。严格责任落实,明确工作要求,做细做实各项工作,防止空喊口号、流于形式。按照“三个区分开来”原则,完善进一步激励广大干部担当作为的制度机制,对落实到位、积极作为的典型要通报表扬、给予奖励。严禁上级部门以考核评优、经费划拨、数据端口、印章效力等方式干预基层改革创新。将深入推进审批服务便民化的相关情况作为各单位领导干部综合考核评价的重要参考,列入重点督查事项和重大政策措施落实情况跟踪审计,作为领导干部经济责任审计的重要内容。协同推进政府职能转变和作风建设,适时开展督查督办和明察暗访,着力革除“管卡压”“推绕拖”和官僚主义、部门本位主义等“四风”新表现形式。对不作为的,抓住典型,严肃问责。

 

主办:文峰区人民政府         承办:文峰区人民政府办公室
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